Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33-2516/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33-2516/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Алексеевой Т.В.
при секретаре Илюшкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Федунова А.И. по доверенности Смолиной Л.Е. на решение Суворовского районного суда Тульской области от 22.05.2018 года по гражданскому делу по иску Федунова А.И. к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, администрации муниципального образования Суворовский район об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Федунов А.И. обратился в суд с иском к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании предоставить ему вне очереди жилое помещение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. продал Мореву А.А. принадлежащую ему (истцу) на праве собственности двухкомнатную квартиру N, расположенную в доме N по ул.Ш. в пос.Ц. Суворовского района Тульской области, однако, остался в ней проживать и до настоящего времени зарегистрирован в указанном жилом помещении. Постановлением администрации МО Суворовский район от 20.09.2001г. N412 "Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию "Суворовский район" жилой дом N по ул.Ш. в пос.Ц. Суворовского района Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы", реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". ДД.ММ.ГГГГ. с Моревым А.А., как собственником квартиры N в указанном жилом доме, администрацией МО Северо-Западное Суворовского района было заключено соглашение о предоставлении ему в собственность жилого помещения, взамен изымаемого. Поскольку он (истец) страдает тяжелой формой психического заболевания, проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, является инвалидом, другое жилье у него отсутствует, то имеет право по указанным основаниям получить вне очереди благоустроенное жилое помещение. Просил суд обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области предоставить ему вне очереди жилое помещение.
В судебном заседании истец Федунов А.И. и его представитель по доверенности Смолина Л.Е. исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представители ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Петрухина Н.С. и соответчика администрации МО Суворовский район по доверенности Косачева Е.В. иск не признали, полагая требования необоснованными, т.к. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не состоит, спорная квартира им продана, в связи с чем он утратил право пользования ею, новому собственнику спорного жилого помещения Мореву А.А. по муниципальной адресной программе предоставлена другая квартира.
Третье лицо Морев А.А. исковые требования не признал, пояснив, что истец никогда не являлся членом его семьи, после приобретения у Федунова А.И. квартиры он (Морев А.А.) разрешилему временно проживать в ней, однако, Федунов А.И. за состоянием жилого помещения не следил, коммунальные услуги не оплачивал, позже вообще перестал появляться в квартире.
Представители третьих лиц МКП "Город", ООО "СКС плюс", ОУМВД России по Тульской области, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Решением Суворовского районного суда Тульской области от 22.05.2018 года в удовлетворении исковых требований Федунову А.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Федунова А.И. по доверенности Смолина Л.Е. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Федунова А.И. по доверенности Смолиной Л.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности Петрухиной Н.С., представителя администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности Косачевой Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ. Морев А.А. обменял принадлежащую ему на праве собственности двухкомнатную квартиру N, расположенную по адресу: Тульская область, Суворовский район, пос.Ц., ул.Ш., д.N, на принадлежащую Федунову А.И. квартиру N в доме N по ул.М. в пос.Ц. Суворовского района Тульской области. Указанная сделка и переход права собственности зарегистрированы в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между Федуновым А.И. (продавец) и Моревым А.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи жилого помещения, по условиям которого Федунов А.А. продал Мореву А.А. принадлежащую ему на праве собственности двухкомнатную квартиру N, расположенную в доме N по ул.Ш. в пос.Ц. Суворовского района Тульской области.
Право собственности Морева А.А. на квартиру N по указанному адресу зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. N.
Согласно п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с ч.1 ст.35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).
Продав спорную квартиру Мореву А.А., Федунов А.И. совершил действия, направленные согласно п.1 ст.235 ГК РФ, на прекращение своего права собственности в отношении этого имущества. Последствием прекращения права собственности является прекращение права пользования данным имуществом.
Членом семьи Морева А.А. Федунов А.И. не являлся и не является, что стороны не отрицали в суде. Условия о сохранение за Федуновым А.И. права пользования спорной квартирой договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит.
Постановлением администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области от 20.09.2001г. N412 "Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Суворовский район" жилой дом N по ул.Ш. пос.Ц. Суворовского района Тульской области был внесен в указанный список непригодных для проживания жилых помещений, а впоследствии был включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы", утвержденную постановлением администрации МО Северо-Западное Суворовского района от 19.12.2013г. N2.
В соответствии с постановлением администрации МО Северо-Западное Суворовского района от 07.08.2017г. N140 "О предоставлении жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ц., ул.Л., д.N" ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района и Моревым А.А. заключено соглашение, согласно которому администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района передала в собственность Мореву А.А. жилое помещение - квартиру N, общей площадью 43,8 кв.м, расположенную по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ц., ул.Л., д.N, в обмен на принадлежащую ему на праве собственности двухкомнатную квартиру N, общей площадью 42,7 кв.м, в доме N по ул.Ш. в том же населенном пункте.
Указанное соглашение и переход права на квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ц., ул.Ш., д.N, кв.N, в муниципальную собственность муниципального образования Северо-Западное Суворовского района зарегистрированы в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно выписке из домовой книги в квартире по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени зарегистрирован Федунов А.И.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Из материалов дела следует, что жилой дом N по ул.Ш. пос.Ц. Суворовского района Тульской области, где находится жилое помещение, в котором зарегистрирован истец Федунов А.И., признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; истец проживал в квартире N, после продажи ее ДД.ММ.ГГГГ Мореву А.А., фактически в качестве нанимателя, поскольку членом семьи собственника жилого помещения не являлся, а потому, исходя из содержания вышеприведенных норм права, Федунов А.И. права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, не имеет, а правом на получение возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ обладает только собственник жилого помещения Морев А.А., который это право уже реализовал, получив на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с администрацией МО Северо-Западное Суворовского района соглашения другое благоустроенное жилое помещение.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. N643-О-О, ... для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. N376-О-П).
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.02.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.04.2011г. N551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Правильно сославшись на вышеприведенные нормы и применив их к возникшему спору, суд первой инстанции, отказывая Федунову А.И. в иске, обоснованно исходил из того, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим в целях принятия на такой учет, не признан, в связи с чем права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, несмотря на наличие инвалидности, тяжелой формы психического заболевания, отсутствия другого жилья и признания жилья по месту регистрации непригодным для проживания, не имеет.
В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Допустимых доказательств того, что истец обращался в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении и получил необоснованный отказ, суду не представлено.
Отсутствие у Федунова А.И. права пользования иным жилым помещением по договору социального найма или на праве собственности само по себе не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку истец по собственному усмотрению распорядился принадлежащим ему жилым помещением, продав его в 2010 году, сделку купли-продажи, заключенную им ДД.ММ.ГГГГ. с Моревым А.А., не оспаривал.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Суворовского районного суда Тульской области от 22.05.2018г. по доводам апелляционной жалобы представителя истца Федунова А.И.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Суворовского районного суда Тульской области от 22.05.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федунова А.И. по доверенности Смолиной Л.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
