Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-2515/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-2515/2020
Дело N 33-2515/2020
Номер дела в суде первой инстанции 2-591/2020
72RS0025-01-2019-011848-84
Апелляционное опред ел е н и е
г. Тюмень
22 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Елфимова И.В.,
судей:
Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.
при секретаре
Меляковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента образования Администрации города Тюмени Низамовой Алёны Владимировны, на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 13 января 2020 года, которым постановлено:
"Иск Кудряшовой В.А. удовлетворить.
Возложить на Департамент образования Администрации г. Тюмени обязанность предоставить несовершеннолетнему Кудряшову С.Б. <.......>. рождения, место в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Тюмени с учетом территориальной доступности".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Истец Кудряшова В.А. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту образования Администрации г. Тюмени о возложении на ответчика обязанности предоставить несовершеннолетнему Кудряшову С.Б. <.......>. рождения места в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Тюмени с учетом территориальной доступности.
Требования мотивированы тем, что ее несовершеннолетний сын Кудряшов С., проживающий вместе с матерью по адресу: <.......> <.......>, был своевременно зарегистрирован в районном отделе образования Департамента образования Администрации г.Тюмени для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства, однако, местом в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Тюмени с учетом территориальной доступности до настоящего времени не обеспечен.
Истец полагает, что бездействия ответчика нарушают права ребенка на гарантированное право на предоставление места в детском дошкольном образовательной учреждении по месту его проживания.
Ссылаясь на ст. 43 Конституции Российской Федерации, положения Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обратилось в суд за защитой нарушенного права.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Кудряшова В.А. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Тюмени Ольховская Т.В. в судебном заседании в суде первой инстанции иск не признала, пояснив, что истцу предлагалась путевка в детский сад N 183, который расположен в другом районе, мест в выбранных истцом учреждениях пока нет, но в марте этого года будут.
Представитель третьего лица Департамента образования и науки Тюменской области Колокольцева Ю.В. в судебном заседании в суде первой инстанции просила принять решение на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Тюмени Низамова А.В. подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Закрепляя право на общедоступное и бесплатной дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство вместе с тем закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательных учреждениях. Ребенок истца был поставлен на учёт с соблюдением требований законодательства. Льгот у ребенка на первоочередное или внеочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение нет. Выделить место истцу в выбранных детских садах невозможно из-за отсутствия свободных. Суд не учел, что истцу было предложено в электронную форму включить МАДОУ детский сад N 183 (корпус 3) по <.......> <.......>, отчего она отказалась.
Отмечает, что предоставление места ребенку истца в дошкольном учреждении вне очереди приведет предельной наполняемости групп в учреждении, что не допустимо.
Указывает, что само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.
Кроме того, судом первой инстанции не были указаны конкретные нормы материального права, которые были нарушены ответчиком.
К тому же, решение суда первой инстанции фактически является неисполнимым, так как противоречит п. 8 Приказа Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293, а также п.п. "б" п. 3.2.2, п. 3.2.5 Административного регламента, поэтому не представляется возможным сформировать направление для зачисления ребенка истца в дошкольное образовательное учреждение.
Разрешая спор, суд первой инстанции неверно установил тот факт, чтоорганом местного самоуправления не принимаются меры по увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений.
Представитель ответчика Низамова А.В., в судебном заседании в суде апелляционной инстанции жалобу поддержала, пояснив, что ребенку истца предоставлено место в детском саду N 12 на полный день.
Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела. Кудряшова В.А. является матерью несовершеннолетнего Кудряшова С.Б., <.......> года рождения, которые зарегистрированы и проживают по адресу: <.......>. (л.д.11-15)
28.10.2019г. Администрацией г. Тюмени в адрес истца было направлено письмо на её обращение о предоставлении места в детском саду, в котором указано, что комплектование новых групп на места выпускников проводится по годам рождения. В 2019 году в муниципальных детских садах города Тюмени было организовано комплектование новых групп для детей 2016 года рождения. В отдельных детских садах, при наличии свободных мест после зачисления детей 2016 года рождения, был осуществлен прием детей 2017 года рождения. Детские сады, указанные в заявке ребенка, прием детей 2017 года рождения в 2019 году не осуществляют в связи с отсутствием свободных мест (л.д.20-23).
Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании в 2020г. планируется увеличение количества мест.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что непредставление ребенку места в детском дошкольном учреждении свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего Кудряшова С.Б. на доступное и бесплатное дошкольное образование, поскольку истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, то уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" закреплены положения о том, что право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Закона).
Согласно положениям, ст. 67 указанного Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.
Постановлением Администрации города Тюмени от 10.03.2015 N 36-пк
(ред. от 15.07.2019) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), где указано, что распределение детей в детские сады города Тюмени на свободные места проводится подсистемой "Электронный детский сад" региональной единой государственной информационной системы образования (далее "ЭДС" РЕГИСО) по дате подачи заявления (дата регистрации заявления о постановке на учет для предоставления места в детском саду) с учетом наличия (отсутствия) первоочередного и/или внеочередного права зачисления и регистрации ребёнка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной за детским садом территории. При формировании заявки в "ЭДС" РЕГИСО родителям ребенка могут быть выбраны три образовательных учреждения города Тюмени и указаны желаемые формы получения образования (группа полного дня, группа кратковременного пребывания).
Приём на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. В соответствии со ст. 67 Закона об образовании правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
К полномочиям органов местного самоуправления в части обеспечения предоставления дошкольного образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. В связи с невозможностью и не доступностью по существу отказа в праве ребенка на дошкольное образование, на органы, регулирующие соответствующие полномочия, действующим законодательством возлагается обязанность предоставления запрошенного места в ином образовательном учреждении на территории полномочий органа, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона об образовании в зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение может быть отказано по причине отсутствия в нем свободных мест.
Согласно п. 2.17 Административного регламента в случае отсутствия свободных мест в желаемом учреждении ребенку может быть предоставлено место в другом муниципальном детском саду.
Учитывая вышеприведенные норма права, установив, что свободных мест в выбранных истцом детских учреждения не оказалось, ребенок истца в установленном законом порядке поставлен на очередь, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду не обладает, судебная коллегия полагает, что предоставление места в детском саду, не имеющему права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. Судом первой инстанции не учтено, что истцу было предложено в электронную форму включить МАДОУ детский сад N 183 (корпус 3) по <.......>, (где имелись свободные места) отчего она отказалась, а, следовательно, коллегия не усматривает виновного бездействия со стороны ответчика.
При изложенных обстоятельствах заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы ответчика, решением суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 13 января 2020 года отменить, по делу вынести новое решение, которым
В удовлетворении иска Кудряшовой В.А. к Департаменту образования Администрации г. Тюмени о предоставлении места в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Тюмени с учетом территориальной доступности, отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
