Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2514/2021

от 17 мая 2021 г. по делу N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Гасановой Д.Г. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Султановой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Махачкалы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Администрации ГОсВД "г. Махачкала" об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения срок на пять лет - удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД "г. Махачкала" предоставить ФИО1, <дата> года рождения жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения срок на пять лет".

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., судебная коллегия

установила:

Представитель истца по доверенности Гаджиев Д.М. в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "г. Махачкала" об обязании предоставить Жукову М.А. жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения срок на пять лет, указав в обоснование иска, что он, ФИО1, <дата> гр., является сиротой и состоит на жилищном учете в г. Махачкале, обратился в администрацию города Махачкалы, чтобы ему предоставили жильё, но истцу отказали, сказав, что будет обеспечен согласно установленной очереди, с чем он не согласен и считает, что это нарушает его права, предусмотренные законом.

Просит суд обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала", предоставить во внеочередном порядке ФИО2 жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В возражениях на исковое заявление представитель третьего лица МКУ Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием финансирования из бюджета, а также в связи с необходимостью обеспечения истца жилым помещением в соответствии с установленным порядком.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Махачкалы просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Жукова М.А. к Администрации ГО с ВД "город Махачкала".

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при удовлетворении исковых требований суд первой инстанции обязал Администрацию г. Махачкалы предоставить жилое помещение Жукову М.А., ссылаясь на необоснованный отказ Администрации г. Махачкалы в предоставлении ему жилья.

Между тем, выводы суда в этой части являются несостоятельными, поскольку Администрация г. Махачкалы не выражала Жукову М.А. отказ в предоставлении жилой площади, напротив, на ее обращение МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", осуществляющим полномочия органа местного самоуправления по жилищным вопросам, были предоставлены сведения о том, что он состоит на учете среди нуждающихся в обеспечении жилой площадью в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, ввиду ограниченных возможностей у Администрации г. Махачкалы в приобретении жилья для лиц указанной категории в связи с недостаточностью финансирования бюджетом Республики Дагестан, истец был извещен о порядке предоставления жилой площадью с соблюдением хронологического порядка учетного списка, сформированного исходя из даты поданных заявлений.

Таким образом, при принятии решения судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем лиц указанной категории, объемы которых ограничивают возможность для Администрации г. Махачкалы в пределах возложенных полномочий удовлетворить потребность всех нуждающихся в обеспечении жильем лиц, состоящих в списках.

Довод суда о том, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений является необоснованным, поскольку полностью противоречит установленным законодательством условиям и порядку обеспечения жильем лиц указанной категории.

Обязательства по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникающие в пределах территории города Махачкалы, возложены на Администрацию г. Махачкалы в силу принятого Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 г. N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон РД).

Администрация г. Махачкалы ежегодно, в срок до 1 августа представляет в Министерство образования и науки Республики Дагестан сведения о лицах из указанной категории, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году.

Бюджетом Республики Дагестан на 2020 год предусмотрены субвенции на реализацию Администрацией г. Махачкалы полномочий по обеспечению жильем за счет средств республиканского бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в размере бюджетных ассигнований, обеспечивающем приобретение всего лишь 40 жилых помещений.

Исходя из вышеизложенного следует, что обеспечение Администрацией г. Махачкалы возложенных полномочий в части предоставления жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в пределах доведенных республиканским бюджетом лимитов бюджетных обязательств и полностью зависит от объемов субвенций, которые устанавливаются в бюджете Республики Дагестан.

Таким образом, оспариваемое решение не может обеспечивать самостоятельное исполнение Администрацией г. Махачкалы исковых требований истца по приобретению и предоставлению ему жилья без решения об утверждении необходимого для этого объема бюджетных ассигнований в бюджете Республики Дагестан, к принятию которого Администрация г. Махачкалы никакого отношения не имеет.

В этой связи доводы суда первой инстанции о том, что Администрацией г. Махачкалы не были приняты необходимые меры по обеспечению истца жильем и нарушены его права являются необоснованными. Кроме того, следует учесть, что согласно положению, предусмотренному ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, Администрацией г. Махачкалы формируется в форме списков, в которые указанные лица включаются на основании поступающих от них, либо их опекунов и попечителей, заявлений и обращений, в порядке очередности в зависимости от даты их поступления.

В связи с тем, что решение суда в Администрацию города Махачкалы не поступило, принять меры к обжалованию в установленный законом месячный срок не представилось возможным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Жуков А.М. и представитель Администрации ГОсВД "г. Махачкала", надлежащим образом извещены.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоба, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец принят на учет и состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения с <дата> в Администрации ГОсВД "г. Махачкала" с <дата>.

Данное обстоятельство подтверждается ответом врио начальника МКУ "управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации ГОСВД "г. Махачкала" Джаватханова М.М. от <дата> N.

Жуков А.М. обратился в Администрацию ГОсВД "г. Махачкала" о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилого фонда.

Как следует из указанного выше ответа врио начальника МКУ Джаватханова М.М., ему сообщено, что он будет обеспечен в порядке очередности.

Удовлетворяя исковые требования Жукова А.М., суд исходил из того, что в соответствии ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. 59 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон РФ), истец имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилого фонда, и финансовое положение ответчика в данном случае не имеет юридического значения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных положений закона, обстоятельств дела, суд правильно удовлетворил исковые требования Жукова М.А.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения из фонда специализированного жилого фонда истцу нарушает права остальных создающихся в списке очередников - детей, противоречит требованиям закона, бюджетом Республика Дагестан за 2020 год предусмотрено приобретение всего лишь 40 жилых помещений, исходя из этого на ответчика возложена полномочия в части предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в пределах, доведенных республиканских объемов субвенций, которые устанавливаются в бюджете Республика Дагестан, несостоятельны.

Приведенный выше закон Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ не ставит право детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилищных помещений из специализированного жилого фонда в зависимость от бюджета Республики Дагестан и от объема финансирования расходов по обеспечению жильем указанной выше категории граждан.

Кроме того, статьей 3 Закона Республики Дагестан от 04.12.2004 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, имеют право использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления указанных государственных полномочий.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка