Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 29 июня 2020 года №33-2514/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-2514/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елфимова И.В.,
судей: Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П.,
при секретаре Самороковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Телесовой Т.В. на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 06 февраля 2020 года, которым с учётом дополнительного решения от 12 марта 2020 года постановлено:
"Иск Государственной жилищной инспекции Тюменской области удовлетворить.
Обязать Телесову Т.В. обеспечить доступ Государственной жилищной инспекции Тюменской области в жилой дом по адресу <.......> для проведения проверки на предмет выявления факта использования жилого помещения не по назначению.
Взыскать с Телесовой Т.В. государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образования городской округ г.Тюмень".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Истец Государственная жилищная инспекция Тюменской области обратился в суд с иском к Телесовой Т.В. о возложении обязанности обеспечить доступ в жилой дом, расположенный по адресу: <.......> для проведения проверки на предмет выявления факта использования жилого помещения не по назначению.
Требования мотивированы тем, что в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области поступило обращение об использовании указанного жилого дома не по назначению, а именно, что жилое помещение используется в качестве офиса. Правообладателем жилого дома является Телесова Т.В. В ходе проверки установить факт использования жилого дома не по назначению не представилось возможным по причине отсутствия доступа в жилое помещение.
Представитель истца Государственной жилищной инспекции Тюменской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Ответчик Телесова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Её представитель Караваев К.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласна ответчик Телесова Т.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что не согласна с решением суда, поскольку обращение Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени об использовании жилого помещения не по назначению, послужившее основанием для обращения в суд, не представлено. В акте обследования земельного участка указано, что по сведениям интернет-ресурса "2ГИС" в жилом доме по адресу: <.......> находится три организации. Полагает, что данные интернета не всегда содержат достоверную информацию, поэтому объективной причиной для проверки жилого дома являться не могут. Кроме того, на дату рассмотрения дела судом, на сайте "2ГИС" сведения о нахождении в жилом доме каких-либо организаций отсутствовали. Отмечает, что судом не была дана оценка представленным ею доказательствам, подтверждающим использование дома по назначению: домовой книге, определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2019 года, акту проверки от 29 августа 2019 года, акту от 15 января 2020 года, не поставлен на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле лиц, проживающих в доме, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Считает, что суд необоснованно принял во внимание факт оспаривания приказа от 29 июля 2019 года, поскольку на момент подачи административного иска ответчиком учитывались обстоятельства, что проверка не была проведена. Кроме того, решение Центрального районного суда г.Тюмени от 18 сентября 2019 года и апелляционное определение Тюменского областного суда от 23 декабря 2019 года ею оспариваются. Полагает, что законных оснований для проведения проверки принадлежащего ей жилого помещения не имеется. В пункте 1.5 административного регламента исполнения жилищной инспекцией Тюменской области государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, утверждённого распоряжением Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 20 мая 2013 года N 2-р содержится исчерпывающий перечень прав и обязанностей должностных лиц при осуществлении надзора и индивидуальные жилые дома не входят в перечень полномочий регионального государственного жилищного надзора. Действующее жилищное законодательство также не предусматривает обеспечение доступа в индивидуальный жилой дом.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Телесова Т.В. является собственником жилого помещения по адресу: <.......> (л.д.25-26).
08 июля 2019 года в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области поступило обращение Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени об использовании не по назначению (используется в качестве офиса) жилого дома, расположенного по адресу: <.......> (л.д.8).
На основании указанного обращения Государственной жилищной инспекцией Тюменской области 29 июля 2019 года издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки жилого дома, расположенного по адресу: <.......> (л.д.22).
26 июля 2019 года и 05 августа 2019 года Телесовой Т.В. направлялись уведомления о проведении выездной внеплановой проверки, однако доступ в жилое помещение ответчиком не обеспечен (л.д.23-34).
В силу ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Согласно п.2.1. Положения о Государственной жилищной инспекции в Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 26 мая 2010 года N 147-п, к полномочиям Инспекции относится организация и осуществление регионального жилищного надзора в Тюменской области.
Пунктом 1.4 Административного регламента по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утверждённого распоряжением Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 20 мая 2013 года N 2-р предусмотрено, что предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за исключением лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, в отношении которых осуществляется лицензионный контроль, и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: а) к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности: требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
Должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора обязаны проводить проверки на основании приказа начальника (заместителя начальника) Инспекции (подпункт "в" пункта 1.5.4 Административного регламента).
Из указанных норм права следует, что Государственная жилищная инспекция Тюменской области обладает полномочиями по обследованию жилых помещений независимо от форм собственности с целью проверки на предмет соблюдения требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ (ч.4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий Телесовой Т.В. на праве собственности объект недвижимости, является жилым домом, с 1996 года заведена домовая книга (л.д.85-87). Ответчица Телесова Т.В., супруг <.......> и двое детей <.......> с 1996 года постоянно проживают в жилом повешении, зарегистрированы по месту жительства (л.д. 85-87, 95). Вид разрешенного использования земельного участка: под существующий индивидуальный жилой дом. Значение фактически занимаемой площади указанного земельного участка не превышает площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается определением Управления Росреестра по Тюменской области) о отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2019 года (л.д.82-83), а также актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области (л.д.89-92). В актах АО "Энергосбытовая компания "Восток" (л.д.88-93) здание также поименовано как жилой дом.
Согласно ст.25 Конституции РФ, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для предоставления доступа Государственной жилищной инспекции Тюменской области в жилое помещение, с целью проведения проверки на предмет выявления факта использования жилого помещения не по назначению (используется в качестве офиса) не имеется, поскольку федеральный законодатель, относя жилой дом к жилым помещениям, допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан (пункт 1 части 1 статьи 16, часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
Таким образом, жилые помещения, входящие в состав жилого дома, могут использоваться гражданами не только в целях проживания.
Наличие в жилом доме помещений, которые могут использоваться собственником для предпринимательской деятельности в силу части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является основанием для проникновения в жилище Телесовой И.В.. Иных оснований истцом не названо, в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 06 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Тюменской области к Телесовой Т.В. отказать.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка