Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28 сентября 2017 года №33-2514/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 33-2514/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.
при секретаре Гузик И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 сентября 2017 года
апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобиной Натальи Петровны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 июня 2017 года, которым частично удовлетворен иск прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах Астафьевой Галины Алексеевны к Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству здравоохранения Республики Хакасия о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя ответчика Тахтобиной Н.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Пименовой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ширинского района Республики Хакасия в интересах Астафьевой Г.А. обратился в суд с иском к Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг за период с 1 марта 2014 г. по 31 декабря 2016 г. в размере 60794 руб. 49 коп., требования мотивировал тем, что истец является медицинским работником, проживающим в сельской местности, у которого до 1 января 2005 г. возникло право на получение компенсации расходов по коммунальным услугам (отопление). Указал, что с 1 марта 2014 г. меры социальной поддержки, предусмотренные медицинским работникам и пенсионерам из числа медицинских работников ей не предоставлялись, в связи с чем она понесла расходы на отопление жилого помещения, которые должны быть возмещены за счет бюджетных средств.
Определением суда от 26 апреля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
В судебном заседании представитель процессуального истца Тулина О.Е. исковые требования поддержала, просила взыскать в пользу истца компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 60794 руб. 49 коп. с надлежащего ответчика.
Представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобина Н.П. исковые требования не признала, заявила о применении срока исковой давности.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия Лимарова Л.В. исковые требования признала частично, пояснила, что в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 119-ЗРХ за период с 01.09.2016 по 31.12.2016 обязанность по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг возложена на Министерство здравоохранения Республики Хакасия исходя из расчета 485 рублей в месяц.
Суд постановил решение, которым исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах Астафьевой Галины Алексеевны удовлетворил частично.
Взыскал в пользу Астафьевой Галины Алексеевны компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг (отопление) за период с 01.03.2014 по 31.05.2016 в сумме 50886 руб. 21 коп. с Министерства финансов Республики Хакасия за счет средств Казны Республики Хакасия.
Взыскал в пользу Астафьевой Галины Алексеевны компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг (отопление) за период с 01.09.2016 по 31.12.2016 в сумме 1 940 руб. с Министерства здравоохранения Республики Хакасия за счет средств бюджета Республики Хакасия.
В остальной части иска отказал.
С решением не согласна представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобина Н.П.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что частично удовлетворяя заявленные требования, суд применил нормативно-правовые акты, не подлежащие применению. Просит учесть, что действующее законодательство не предусматривает льготы по коммунальным услугам медицинским работникам, проживающим в сельской местности.
Указывает, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Считает, что обязанность Российской Федерации по возмещению расходов обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Учитывая изложенное, считает, что оснований для удовлетворения требований, заявленных к Министерству финансов Республики Хакасия, не имелось.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы и.о. прокурора Ширинского района Ильченко Д.А. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Астафьева Г.А. является квалифицированным медицинским работником ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» с 18.12.1995 по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой, свидетельством о заключении брака.
Письмом от 16.02.2017 № 189 заместитель главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» предоставил информацию прокурору Ширинского района о том, что Астафьева Г.А. с 18.12.1995 является получателем компенсации за отопление и освещение как медицинский работник, проживающий в сельской местности по адресу: < адрес> периодами выплат с 26.10.1992 по 27.03.1995, с 10.07.1991 по 31.12.2011. По состоянию на 31.12.2004 Астафьева Г.А. также являлась получателем указанной выплаты.
Астафьева Г.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, проживает в квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме, оборудованном центральным отоплением, площадь квартиры 45, 3 кв.м., проживает в квартире одна, что следует договора найма жилого помещения, справки от 17.01.2017 № 17 Главы Туимского сельсовета.
Согласно информации, представленной ГКУ РХ «УСПН Ширинского района», Астафьева Г.А. не состоит на учете и не пользуется мерами социальной поддержки. Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные медицинским работникам, получателем которых она являлась ранее, с 01.03.2014 ей не оказывались.
Прокурор, обращаясь с настоящим иском, ссылался на то, что истец является медицинским работником, проживающим в сельской местности, у которого до 1 января 2005 г. возникло право на получение компенсации расходов по коммунальным услугам (отопление). Указал, что с 1 марта 2014 г. меры социальной поддержки, предусмотренные медицинским работникам и пенсионерам из числа медицинских работников, ей, вопреки требованиям закона, не предоставляются.
Суд, проанализировав правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об обоснованности исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с решением суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратило силу 08.05.2003).
В п. 10 вышеуказанного постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельской местностях и рабочих поселков, соответствующим местным исполкомом (по местным бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям, организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи предоставлялась в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
Аналогичные положения содержались в п. 21 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 №517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране». Льготы по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, были закреплены в ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005.
Медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности в силу ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5 введена Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием указанного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 №5-П, Определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №383-0-П, где указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства.
Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 ст. 26.3 и подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что порядок предоставления с 1 января 2005 года медицинским работникам, проработавшим не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В Республике Хакасия такой порядок ранее нормативно-правовыми актами определен не был, что не свидетельствует о наличии оснований для лишения граждан, ранее являвшихся получателями социальной помощи от государства, права на гарантированные компенсационные выплаты.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что в силу действовавшего в период с 01.03.2014 по 31.05.2016 законодательства, финансовые обязательства по реализации гарантированных прав медицинских и фармацевтических работников должны быть возложены на Министерство финансов Республики Хакасия с выплатой за счет средств Казны Республики Хакасия.
Федеральный законодатель, закрепляя конкретные меры, направленные на социальную защиту различных категорий граждан, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации этих мер, вправе установить, что обеспечение соответствующих лиц мерами социальной защиты осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению такими мерами к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Передача расходных обязательств по обеспечению граждан мерами социальной защиты не означает освобождение Российской Федерации от полномочий по их реализации. Российская Федерация продолжает нести ответственность за состояние дел в сфере социальной защиты граждан, проявляющуюся в том числе, в создании необходимых финансовых условий для надлежащего осуществления соответствующих полномочий субъектами Российской Федерации. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевою характера, в частности, в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов и т.д.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что истец, как медицинский работник имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и являлась получателем мер социальной поддержки до 01.01.2005, суд правомерно пришел к выводу о том, что она не может быть лишена права на указанные льготы и после 01.01.2005.
С учетом пунктов 1, 2 Постановления Правительства Республики Хакасия от 12.08.2011 № 519 установившего региональные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Хакасия в размере 33 кв.м. общей площади жилого помещения - для одиноко проживающего человека, и определившего, что для одиноко проживающих граждан, являющихся пенсионерами, инвалидами, сиротами, размер стандарта нормативной площади жилого помещения устанавливается исходя из фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения, но не более 42 квадратных метров общей площади жилого помещения, суд взыскал с Министерства Финансов Республики Хакасия за период с 01.03.2014 по 31.05.2016 компенсацию на возмещение расходов за отопление жилого помещения в пользу истца Астафьевой Г.А. в размере 50866 руб. 21 коп.
В указанной части, а также в части удовлетворения требований к Министерству здравоохранения Республики Хакасия решение суда не оспаривается, его законность судебной коллегией не проверяется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 июня 2017 г. по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобиной Натальи Петровны без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи Г.П. Пархомович
А.В. Пронина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка