Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-2513/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Быковой Н.В.,

при секретаре Илларионовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минаевой С.В. на решение Плавского районного суда Тульской области от 29 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-72/2021 по иску Минаевой С.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение ежемесячной компенсации на питание.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Минаева С.В., действующая в интересах несовершеннолетнего Поправко А.М., по доверенности от законного представителя Поправко Е.В., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение ежемесячной компенсации на питание.

В обоснование заявленных требований указала, что ее внук Поправко Артем, 11 октября 2007 года рождения, с момента рождения и по настоящее время проживает в зоне радиоактивного загрязнения с ней (бабушкой) и со своей матерью Поправко Е.В. по адресу: <адрес> в связи с чем, имеет право на получение ежемесячной компенсации на питание.

Однако Поправко А. зарегистрирован по месту жительства своего отца по адресу: <адрес> Брак её дочери с Поправко М.М. был расторгнут.

24.11.2020 года она обратилась в отдел по Плавскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с письменным заявлением о назначении социальных выплат на питание несовершеннолетнему Поправко А.М. по чернобыльскому закону. На вышеуказанное письменное заявление получила ответ начальника Отдела социальной защиты населения по Плавскому району ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области", согласно которому получателем данной компенсации может быть только отец Артема, с которым её внук постоянно зарегистрирован по одному адресу.

Полагала такой отказ незаконным и просила суд обязать ответчика назначить ей или её дочери Поправко Е.В. ежемесячную компенсацию на школьное питание несовершеннолетнему внуку Поправко А.М. Поскольку выплаты компенсации на питание внука не назначались более 6 лет, начиная с обучения внука с 1 класса (по 450 рублей в месяц) также просила взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Определением Плавского районного суда Тульской области от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Поправко М.М.

В судебном заседании суда первой инстанции Минаева С.В. заявленные исковые требования поддержала. Пояснила, что она представляет интересы своей дочери Поправко Е.В., ребенок прописан у отца, но проживает с ней и матерью. При разводе, её дочь и бывший зять решили, что ребенок будет проживать с матерью. Она обращалась к бывшему зятю, что бы он оформил компенсацию на питания Артема, но тот этот вопрос не решает, т.к. у него арестованы счета из-за долгов. Считает, что регистрация её внука Артема в квартире бывшего зятя не лишает установленных законом социальных выплат для её внука.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика - ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Куликова Е.Н. исковые требования не признала, поскольку получателем компенсации на питания школьников могут быть родители, бабушка, дедушка несовершеннолетнего ребенка. Для этого необходимо обратится с письменным заявлением в орган социальной защиты. Указала, что документально подтверждено: несовершеннолетний Поправко А.М. зарегистрирован со своим отцом - Поправко М.М. по одному адресу места жительства, а Минаева С.В. и мать ребенка - Поправко Е.В. зарегистрированы по другому адресу, в связи с этим оснований для назначении данных социальных выплат истцу или матери несовершеннолетнего Поправко не представляется возможным. С заявлением о получении указанных социальных выплат, может обратиться отец несовершеннолетнего, так как зарегистрирован с сыном по одному адресу.

Третье лицо Поправко М.М. в судебное заседание суда первой инстанции на судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возразил против удовлетворения иска Минаевой С.В., предложил зарегистрировать сына в квартире Минаевой С.В., а позднее оформить выплаты. Он не может оформить эти выплаты, т.к. его банковская карта арестована.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области. Дополнительно просили принять по делу решения с учетом интересов несовершеннолетнего.

Решением Плавского районного суда Тульской области от 29.04.2021 в удовлетворении исковых требований Минаевой С.В.отказано.

В апелляционной жалобе Минаева С.В. ставит вопрос об отмене постановленного решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения представителя ответчика по доверенности Куликовой Е.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

При этом признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат.

Кроме того, государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей. Она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. Использование же тех или иных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных, в рамках единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения, является прерогативой законодателя.

В соответствии с п. 10 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на питание детей, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе, Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 3 "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях" предусмотрено, что для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление, в котором указываются:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя компенсации;

б) сведения о документе, удостоверяющем личность получателя компенсации;

в) сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства получателя компенсации;

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, родителями несовершеннолетнего Поправко Артема, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отец Поправко М.М., мать Поправко Е.В., брак между которыми расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка N 38 Плавского района Тульской области от 10.02.2014.

Согласно удостоверению серии АК N 063950 Поправко А.М. с 25.10.2007 проживает в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте <адрес>, дата выдачи 29.01.2009.

24.11.2020 бабушка несовершеннолетнего Поправко А. - Минаева С.В., действуя по доверенности от его законного представителя- матери Поправко Е.В., обратилась в отдел по Плавскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с письменным заявлением по поводу назначения социальных выплат на питание несовершеннолетнему Поправко А.М. по закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

В ответе начальника отдела социальной защиты населения по Плавскому району ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" сообщено, что отсутствуют законные основания в назначении компенсации на питание внука заявителя по причине того, что несовершеннолетний внук зарегистрирован по месту жительства отца, а мать ребенка и заявительница не зарегистрированы совместно с ребенком.

Минаева С.В., не согласившись с отказом, обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что реализацию права несовершеннолетнего Поправко А.М. на назначение ежемесячной денежной компенсации на питание, как постоянно проживающего на территории с правом на отселение в г. Плавске Тульской области, нельзя ставить в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Минаевой С.В., поскольку при обращении в территориальный орган социальной защиты с заявлением о назначении и получении указанных выплат, не предоставила документы, подтверждающие совместное проживание её и её дочери Поправко Е.В. с несовершеннолетним Поправко Артемом Михайловичем, 2007 года рождения.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06. 1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

Из содержания ст.20 ГК РФ, ст.2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Как видно из материалов дела, несовершеннолетний ребенок Поправко А. зарегистрирован с 25.10.2007 по настоящее время по адресу: <адрес> месту жительства отца, в связи с достигнутым соглашением родителей, определивших данное жилое помещение в качестве места жительства ребенка.

Однако, после расторжения брака в 2014 году родители определилиместо жительства ребенка с матерью Поправко Е.В. по адресу: <адрес> и судебным приказом мирового судьи судебного участка N 38 Плавского судебного района Тульской области от 30.09.2020 с Поправко М.М. в пользу Поправко Е.В. на содержание несовершеннолетнего сына Поправко А. были взысканы алименты.

Учитывая, что Конституция РФ определяет Российскую Федерацию, как социальное государство, в котором проводится целенаправленная и адресная политика по усилению поддержки материнства и детства, принимая во внимание, что несовершеннолетний Поправко А., с рождения постоянно проживает на территории зоны проживания с правом на отселение, то в соответствии с п. 10 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 ему гарантируется ежемесячная денежная компенсация на питание как, обучающемуся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам.

То обстоятельство, что проживая вместе с матерью Поправко Е.В. на территории зоны проживания с правом на отселение, несовершеннолетний Поправко А. зарегистрированный проживающим с отцом на той же территории с правом на отселение, не имеет регистрации по месту фактического проживания с матерью, по мнению судебной коллегии, не может служить непреодолимым препятствием для назначения ему ежемесячной денежной компенсации на питание, поскольку отсутствие формальной регистрации несовершеннолетнего по месту жительства с матерью, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция РФ, тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных в частности с материнством и детством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым постановленное решение суда отменить в части и постановить новое решение, котором исковые требования о признании права на получение ежемесячной компенсации на питание удовлетворить.

При разрешении требований Минаевой С.В. о взыскании компенсации за питание внука, начиная с его обучения в 1 классе, в сумме <данные изъяты>), судебная коллегия, руководствуясь ст. 1064,1069 ГК РФ, соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку доказательств обращения с соответствующим заявлением и документами в установленном законом порядке, и нарушения ответчиком личных неимущественных прав ранее 24.11.2020, истцом не представлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Плавского районного суда Тульской области от 29 апреля 2021 года отменить в части.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Поправко А.М. 2007 года рождения, право на получение ежемесячной компенсации на питание, предусмотренной п.10 ч.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области отдел соцзащиты населения по Плавскому району Тульской области назначить и выплачивать Поправко А. ежемесячную компенсацию на питание, предусмотренную п.10 ч.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", начиная с 01.12.2020, получателем которой определить мать Поплавко Е.В.

В остальной части постановленное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Минаевой С.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательном виде 3 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка