Дата принятия: 28 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2513/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2018 года Дело N 33-2513/2018
Судья Е.В. Сухова
N 33-2513
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Н. Демьяновой,
судей И.П. Жукова, М.В. Дедюевой,
при секретаре И.А. Черемухиной
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Большакова Сергея Петровича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 сентября 2018 года по иску Большакова Сергея Петровича к УМВД России по Костромской области о перерасчёте стажа службы.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения С.П. Большакова, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя УМВД России по Костромской области по доверенности И.В. Жигановой, возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
С.П. Большаков обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о перерасчёте стажа службы с включением в выслугу лет периодов службы с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца службы.
Указал, что приказом ответчика N 817 л/с от 28 мая 2018 был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой должности, согласно приказу об увольнении продолжительность стажа его службы в календарном исчислении составляет 15 лет 07 месяцев 05 дней, в льготном исчислении- 21 год 07 месяцев 06 дней, с чем он не согласен.
Так, в период с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года он занимал должность милиционера 2 роты (за счёт должности милиционера-кинолога 2 роты), а с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года - должность милиционера 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области.
Со ссылкой на действующий в спорные периоды Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённый Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, Приказ МВД России от 20 мая 2004 года N 309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", исполняемые обязанности, полагал включение в выслугу лет вышеназванных периодов службы в календарном исчислении необоснованным.
Также указал, что дальнейший период службы в должности милиционера 2 взвода конвойной роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области с 02 июня 2009 года по 08 июня 2009 года ответчиком в выслугу лет включён в льготном исчислении, хотя его должностные обязанности остались неизменными.
В ходе рассмотрения дела С.П. Большаков увеличил исковые требования, дополнительно просил о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы в качестве стажёра по должности милиционера 2 роты (за счёт должности милиционера-кинолога 2 роты) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области с 25 апреля 2006 года по 11 августа 2006 года.
К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечено УМВД России по г. Костроме.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований С.П. Большакова отказано.
В апелляционной жалобе С.П. Большаков просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объёме.
Повторяя приведённые в исковом заявлении, уточнённом исковом заявлении доводы, со ссылкой на действующий в настоящее время Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пений, утверждённый Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, настаивает на удовлетворении иска.
В настоящем судебном заседании С.П. Большаков апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель УМВД России по Костромской области по доверенности И.В. Жиганова относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Дело рассматривается в отсутствие представителя УМВД России по г. Костроме, которое о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовало.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правого положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Статья 24 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажёром на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажёр выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора.
Действующее ранее Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, также предусматривало, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (статья 1).
Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трёх месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажёром на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажёра распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации (статья 12).
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный Закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений статьи 18 вышеназванного Закона принято Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчёта один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" пункта 3).
Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640 был утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Изменения в данный Перечень вносились Приказами МВД России от 26 июня 2006 года N 490, от 18 августа 2014 года N 697.
С 07 февраля 2017 года действует Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённый Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868.
По делу видно, что в соответствии с приказом начальника УМВД России по Костромской области от 28 мая 2018 года N 817 л/с С.П. Большаков уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с сокращением замещаемой должности, выслуга лет на день увольнения определена в календарном исчислении продолжительностью 16 лет 10 месяцев 4 дня, в льготном исчислении- 21 год 07 месяцев 06 дней.
Из расчёта выслуги лет на пенсию следует, что оспариваемые истцом периоды службы в качестве стажёра по должности милиционера 2 роты (за счёт должности милиционера-кинолога 2 роты) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области с 25 апреля 2006 года по 11 августа 2006 года, милиционера 2 роты (за счёт должности милиционера-кинолога 2 роты) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, милиционера 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года включены в выслугу лет в календарном исчислении.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение обязанностей в качестве стажёра является трудовой, а не служебной деятельностью, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объёме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчётом выслуги лет.
Поскольку с 25 апреля 2006 года по 11 августа 2006 года С.П. Большаков являлся стажёром, на должность сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации назначен не был, и ему не было присвоено специальное звание, суд пришёл к выводу о невозможности включения данного периода в выслугу лет в льготном исчислении.
Основания для включения периодов службы в качестве милиционера (за счёт должности милиционера-кинолога), милиционера 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области в выслугу лет в льготном исчислении суд тоже не усмотрел, указав, что замещаемые истцом должности (милиционер (за счёт должности милиционера-кинолога), милиционер роты отдельного батальона) действующим в спорные периоды Перечнем, утверждённым Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, не предусмотрены.
Суд также указал, что подобные должности вышеназванным Перечнем поименованы во взводе в составе отдельного батальона, роты, отделении в составе роты, взвода, отделении кинологической службы в составе отдельного батальона, однако служба в этих должностях может быть включена в выслугу лет в льготном исчислении только после 30 апреля 2011 года и при условии непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Вывод суда о невозможности включения в выслугу лет в льготном исчислении периода исполнения обязанностей в качестве стажёра является правильным, доводы апелляционной жалобы С.П. Большакова о несогласии с решением суда в этой части основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией не принимаются.
Положения, содержащиеся в статье 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", не позволяют сделать вывод о включении оспариваемого периода, имевшего место с 25 апреля 2006 года по 11 августа, в выслугу лет в льготном исчислении.
Вместе с тем с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований С.П. Большакова, связанных с включением в выслугу лет периодов службы с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца службы, судебная коллегия согласиться не может.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённый Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, в первоначальной редакции, в частности, предусматривал такие наименования должностей в роте в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых как командир роты, заместитель командира роты по воспитательной работе, старшина, во взводе в составе отдельного батальона, роты - милиционер (122), в отделении в составе роты, взвода - милиционер (124), в отделении кинологической службы в составе отдельного батальона - милиционер-кинолог (127).
Приказом МВД России от 18 августа 2014 года N 697 в строках 122, 124 в графе "Наименование должности" слово "Милиционер" заменено словами "Полицейский <***>, (милиционер)" в строке 127 "Наименование должности" слова "Милиционер-кинолог" заменены словами "Полицейский (кинолог) <***>, (милиционер-кинолог)".
При этом примечание к Перечню дополнено абзацем третьим следующего содержания: <***> Непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.
Внесение подобных изменений в Перечень с очевидностью было вызвано принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", вступившим в силу с 01 марта 2011 года.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённый Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, в разделе 2 "Должности, введённые до 23 августа 2014 года", в частности, предусматривает такие наименования должностей в роте в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых как командир роты, заместитель командира роты по воспитательной работе, старшина, во взводе в составе отдельного батальона, роты - полицейский 3 (милиционер) (122), в отделении в составе роты, взвода - полицейский 3, милиционер (124), в отделении кинологической службы в составе отдельного батальона - полицейский (кинолог) 3 (милиционер-кинолог) (127). В абзаце третьим примечания к Перечню указано: "Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введённые с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Из дела видно, что включение оспариваемых периодов службы в выслугу лет С.П. Большакова в календарном исчислении было обусловлено тем, что занимаемые истцом должности милиционера (за счёт должности милиционера-кинолога), милиционера значились в роте в составе отдельного батальона, а ранее приведённые Перечни применительно к роте в составе отдельного батальона предусматривают только должности командира роты, заместителя командира роты по воспитательной работе и старшины.
В штатном расписании отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области, утверждённом приказом УВД Костромской области от 26 июля 2004 года N 403, в составе батальона выделены рота N 1 и рота N 2, при этом в каждой из рот значатся 2 должности командира взвода, 2 должности заместителей командира взвода, несколько должностей милиционеров, милиционеров-кинологов.
В штатном расписании отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области, утверждённом приказом УВД Костромской области от 17 апреля 2009 года N 310, в батальоне выделена конвойная рота, в её составе- 3 взвода, отделение кинологической службы. Должности милиционеров указаны во взводах, милиционера-кинолога - в отделении кинологической службы.
Соответственно, период службы истца с 02 июня 2009 года по 08 июня 2009 года, когда С.П. Большаков значился занимающим должность милиционера 2 взвода конвойной роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых н/п УВД по Костромской области включён ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении.
Однако такая позиция ответчика представляется необоснованной.
Так, согласно ранее действующему типовому штатному расписанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утверждённому Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, должность милиционера была отнесена к взводу в составе отдельного батальона, роты, милиционера-кинолога - к отделению кинологической службы в составе отдельного батальона (приложение N 3 к Приказу МВД России от 20 мая 2004 года N 309, утратило силу в связи с изданием приказа МВД России от 23 августа 2014 года N 725).
При таком противоречии штатного расписания 2004 года типовому штатному расписанию ошибочное указание занимаемых истцом должностей в составе именно роты, что и послужило причиной включения оспариваемых периодов в выслугу лет только в календарном исчислении, не должно приводить к умалению прав С.П. Большакова.
Из штатного расписания 2004 года явно видно, что рота делилась на взводы, отделение кинологической службы выделено не было, хотя численность должностей милиционеров-кинологов батальона соотносилась со штатной численностью, обозначенной в типовом штатном расписании. По существу в 2009 году штатное расписание было только приведено в соответствие с установленными требованиями, в составе уже одной конвойной роты выделены три взвода, в составе батальона - отделение кинологической службы, что, как указывал истец, не повлияло на выполняемые должностные обязанности.
Содержащееся в Перечне, утверждённом Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640 с учётом изменений, внесённых Приказом МВД России от 18 августа 2014 года N 697, указание на непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года, в действующем Перечне - на должности, введённые с 30 апреля 2011 года, относится к должностям полицейского, полицейского (кинолога), которые истец не замещал. Вывод суда о возможности включения при определённых условиях в выслугу лет службы в должностях милиционера, милиционера-кинолога только после 30 апреля 2011 года является ошибочным, что подтверждается и тем, что период службы истца в должности милиционера 2 взвода конвойной роты ранее указанного батальона с 02 июня 2009 года по 08 июня 2009 года ответчиков в выслугу лет включён в льготном исчислении.
Невозможность исследования рапортов, постовых ведомостей, книг нарядов и подобных письменных документов по причине истечения срока хранения в данном случае не должно являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований С.П. Большакова в рассматриваемой части. Из сохранившейся должностной инструкции милиционера-кинолога 2006 года видно выполнение обязанностей в составе конвоя, ссылки истца в апелляционной жалобе на Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых заслуживают внимания.
При этом вышеуказанные должности милиционера, милиционера-кинолога в соответствующих Перечнях не содержат каких-либо дополнительных условий относительно их включения в выслугу лет в льготном порядке.
Более того, никаких оснований считать, что приведение штатного расписания в соответствие с установленными требованиями повлекло изменение обязанностей по спорным должностям, нет, само включение ответчиком оспариваемых периодов в выслугу лет в календарном исчислении, по сути, обусловлено лишь отсутствием в Перечнях наименования занимаемых истцом должностей именно в составе роты.
В соответствии с изложенным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований С.П. Большакова к УМВД России по Костромской области о возложении обязанности по перерасчёте стажа службы с включением в выслугу лет периодов службы с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года в льготном исчислении подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об удовлетворении указанных исковых требований.
На УМВД России по Костромской области подлежит возложению обязанность произвести перерасчёт стажа службы С.П. Большакова с включением в выслугу лет периодов службы с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца службы.
В остальной части решение суда по ранее приведённым мотивам подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба С.П. Большакова - без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 июня 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Большакова Сергея Петровича к УМВД России по Костромской области о возложении обязанности по перерасчёту стажа службы с включением в выслугу лет периодов службы с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года в льготном исчислении отменить.
Принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении указанных исковых требований Большакова Сергея Петровича.
Обязать УМВД России по Костромской области произвести перерасчёт стажа службы Большакова Сергея Петровича с включением в выслугу лет периодов службы с 11 августа 2006 года по 01 февраля 2008 года, с 01 февраля 2008 года по 02 июня 2009 года в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца службы.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Большакова Сергея Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
