Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 33-251/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 33-251/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Осиповой А.А.,
судей Кычкиной Н.А., Местниковой С.А.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года по иску Окружной администрации города Якутска к Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) об освобождении от исполнительского сбора, которым
постановлено:
Освободить Окружную администрацию города Якутска от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от 19 июня 2020 г. в рамках исполнительного производства от 28 января 2020 г. N ....
Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Окружная администрация г. Якутска обратилась с вышеуказанным иском к ЯМО по ИОВИП УФССП по РС (Я), указывая на то, что Окружная администрации г. Якутска является должником по исполнительному производству N ... от 28.01.2020 г. В связи с неисполнением истцом в установленный срок исполнительного документа судебный пристав-исполнитель взыскал исполнительский сбор в размере .......... руб. Считает, что администрацией в установленный судебным приставом-исполнителем срок предприняты все действия по исполнению решения суда, однако в связи с коронавирусными ограничениями и неоднократными отказами регистрирующего органа исполнить решение в срок не представилось возможным. Поскольку бездействие истца по исполнению решения суда отсутствует, просит освободить от взыскания исполнительского сбора.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, ведущий судебный пристав-исполнитель Сергеева А.Ю. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, мотивируя тем, что со стороны истца не было представлено ни одного объективного обстоятельства, которое доказывало бы уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Истец и ответчик о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу ч. 6 ст. 112 указанного закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор по правовой природе является санкцией штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, от 19.01.2017 г. N 1-П и др., п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Частью 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии его вины.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в п. 75 постановления Пленума от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и правовой позиции Верховного Суда РФ следует, что юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего иска являются принятие должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 16.01.2018 г. на Окружную администрацию г. Якутска возложена обязанность в срок до 31.12.2019 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет сети теплоснабжения (******** п.м., ******** п.м.), сети ХВС (******** п.м., ******** п.м., ******** п.м.), сети ГВС (******** п.м., ******** п.м., ******** п.м., ******** п.м.), расположенные по адресу: ...........
Постановлением судебного пристава - исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП по РС(Я) от 28.01.2020г. возбуждено исполнительное производство N ... в отношении Окружной администрации г. Якутска.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно не предотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся в не контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Также должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен постановлением судебного пристава - исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП по РС(Я) от 19.06.2020 г. с Окружной администрации г. Якутска взыскан исполнительский сбор в размере .......... руб.
Разрешая спор по существу, руководствуясь ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что должником предпринимались исчерпывающие меры для исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Вместе с тем требования исполнительного документа не были исполнены в силу непредотвратимых обстоятельств, связанных с длительной процедурой оформления технической документации, а также невозможностью по независящим от должника причинам подачи документов в регистрирующий орган, о чем должник своевременно поставил в известность судебного пристава-исполнителя. Судом первой инстанции установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, в соответствии п. 2.1.9 Положения о ДИЗО ОА г. Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 г. N РЯГД-8-6, в целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом ГО "Город Якутск" одной из задач Департамента является представление интересов и осуществление полномочий органа местного самоуправления по вопросам выявления, учета бесхозяйного имущества на территории ГО "города Якутска" и оформления прав на него.
Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей возможно только при наличии сведений о таком объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, для выполнения требований исполнительного документа Окружной администрации г. Якутска первоначально необходимо было осуществить постановку данного объекта на государственный кадастровый учет, при этом все работы и услуги должны были быть выполнены с соблюдением положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставить в Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) технический и кадастровый паспорт на бесхозяйный объект.
Согласно п. 2.10 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 07.09.2016 г. N 298-НПА "О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность ГО "город Якутск" не позднее 30 календарных дней со дня опубликования распоряжения ДИЗО ОА г. Якутска формирует заказ на изготовление кадастрового и технических паспортов в организациях, осуществляющих техническую организацию. Работы по проведению технической инвентаризации и изготовлению кадастрового и технических паспортов осуществляются за счет средств бюджета ГО "город Якутск".
МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" ГО "город Якутск" был объявлен открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по оформлению технических и кадастровых паспортов, земельно-кадастровых дел на *** объектов недвижимости, по результатам которого с МКП "********" подписан муниципальный контракт от 25.11.2019 г. N ....
Таким образом, для исполнения решения необходимо было в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в установленные этим законом сроки объявить и провести конкурс, а также ряд предшествующих выполнению работ процедур, связанных с объявлением конкурса, что препятствует исполнению решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
04.06.2020 г. Управлением Росреестра по РС(Я) принято решение о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в связи с тем, что ДИЗО ОА г. Якутска является неуполномоченным лицом, обратившимся с заявлением.
После вынесения 19.06.2020 г. постановления о взыскании исполнительского сбора представителем Окружной администрации г. Якутска 21.07.2020 г. судебному приставу-исполнителю Сергеевой А.Ю. направлено заявление об отмене данного постановления, указывая на то, что Окружная администрация г. Якутска исполняет решение суда, подготовлена техническая документация. В связи с переводом сотрудников на дистанционный формат работы из-за неблагополучной эпидемиологической обстановки, связанной с коронавирусной инфекцией, просила приостановить исполнительные действия и не применять меры административного характера и меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.
Далее 07.08.2020 г. в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности с приложением документов обратилось ГО "город Якутск".
18.08.2020 г. Управление Росреестра по РС(Я) возвратило ГО "город Якутск" без рассмотрения заявление с приложенными документами в связи с тем, что представленная форма заявления не соответствует установленной форме.
Вместе с тем представителем истца суду был представлен скриншот с сайта, из которого следует, что на сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вкладка для Республики Саха (Якутия) об электронной постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не работает. Заявление о постановке бесхозяйного объекта недвижимости на кадастровый учет или заявления на принятие объекта недвижимости на учет как бесхозяйного могут быть направлены через сайт органа регистрации только на те объекты, у которых место расположения входит в список территорий, обслуживаемых для оказания услуг Росреестра в электронном виде. Республика Саха (Якутия) не входит в число обслуживаемых регионов. Список обслуживаемых регионов приведен на сайте в разделе "Обслуживаемые регионы". Соответственно, подать заявление установленной формы через сайт истцу не представлялось возможным.
Судом первой инстанции установлено, что на данный момент техническая инвентаризация проведена, технические и кадастровые паспорта на бесхозяйные объекты имеются.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства достоверно подтверждают, что со стороны должника предпринимаются все меры для надлежащего исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судом обстоятельствам, имеющим значение для дела, дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять за законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильном применении судом правовых норм. В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.А. Осипова
Судьи Н.А. Кычкина
С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
