Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-2511/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-2511/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО12,
судей ФИО11 и ФИО18
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО9 на решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления администрации МР "<адрес>" к ФИО1 о признании незаконным постановления главы администрации <адрес> N от <дата> "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно", признании недействительными записей в едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 10010,49 кв.м., N, площадью 1000 кв.м., N, площадью 9010 кв.м., расположенными по адресу <адрес>, участок "Таш ёл ягьа", исключении записей из государственного реестра недвижимости, и истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами N, площадью 1000 кв.м. и N, площадью 9010 кв.м., расположенными по адресу <адрес>, участок "Таш ёл ягьа", отказать."
Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя <адрес> РД - ФИО5, просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований <адрес> РД, представителя ответчика ФИО6 - ФИО10, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрация МР "<адрес>" обратилась с иском к ФИО1 с уточненными и дополненными исковыми требованиями о признании незаконными постановления главы администрации <адрес> N от <дата> о предоставлении земельного участка, записей в едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права на земельные участки и истребовании из чужого незаконного владения ФИО15 земельных участков с кадастровыми номерами N
Требования мотивированы тем, что в связи с проверкой обращения ФИО7 истцом было установлено, что ФИО1 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 1000 кв.м., и N, площадью 9010 кв.м., расположенные по адресу: РД, <адрес>, участок "Таш ёл ягьа".
Участки сформированы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, который принадлежит ответчику на основании постановления главы администрации <адрес> N от <дата> о предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное), государственного акта на землю от <дата> и постановления главы администрации <адрес> N от <дата> о предоставлении участка в собственность.
Как усматривается из ответа начальника отдела по делам архивов администрации МР "<адрес>" и приложенных к нему документов, постановление за N от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность не издавалось, а за N зарегистрировано постановление от <дата> о регистрации крестьянского фермерского хозяйства ФИО8. на арендуемом им земельном участке, в периоды с 27 по <дата> принято два постановления за NN и 483, что свидетельствует о том, что администрацией района ответчику в собственность участок не предоставлялся.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от <дата>), предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса.
В ст. 30 ЗК РФ был приведен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта.
Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ (ред. 25.10. 2001 г.), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Для возникновения права собственности на земельный участок на момент вынесения постановления N от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность ответчика, необходимо было соблюдать приведенные выше требования ЗК РФ, в действующей на тот момент редакции от 25.10. 2001 г.
Однако постановление о предоставлении земельного участка в собственность ответчика с соблюдением всех установленных законодательством процедур администрацией <адрес> не принимала.
В соответствии с п.2 ст. 3.3. ФЗ от <дата> N - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при утверждении правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона РД от <дата> N (в ред. <дата>) "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан" и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли - продажи земельных участков без проведения торгов" цена продажи земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-4 настоящей статьи.
Согласно выпискам из ЕГРН, Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:11:000004:4030 площадью 9010 кв.м. равна 72990021, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м. составляет 810100 кв.м.
Полагает, что оформлением права собственности истца на спорный земельный участок, расположенный на территории <адрес>, в отношении которого разграничение собственности не проведено, нарушаются права администрации <адрес>,
Просит признать незаконным постановление главы администрации <адрес> N от <дата>, признать недействительными записи в едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права на земельные участки и истребовать земельный участок из чужого незаконного владения ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами N.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца - ФИО9 просит решение суда отменить. В жалобе он указывает, что, сославшись на ненадлежащий способ защиты, избранный истцом, суд не принял во внимание то, что истцом, кроме требований об истребовании земельного участка из незаконного владения ответчика, были заявлены и другие исковые требования, связанные с признанием недействительными записи о праве регистрации права собственности ответчика на земельные участки, кроме того, в соответствии со ст. 148 ГПК РФ суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношений для определения того, какие нормы подлежат применению при разрешении спора.
Суд не связан с правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений, а должен рассматривать исходя из предмета и оснований фактических обстоятельств, определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию.
Как усматриваются из документов истца, оспариваемые участки являются землями населенных пунктов, расположены в пределах черты поселка. Таким образом, постановление администрации <адрес> само по себе недействительно, ввиду того, что уполномоченным органом на распоряжение указанными земельными участками на тот период являлась поселковая администрация села Нижний Дженгутай сельсовета.
Считает необоснованным вывод суда о том, что основанием для регистрации права ответчика в соответствии п. 9.1 ФЗ от <дата> N ФЗ (ред. <дата>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", могли служить и государственный акт на землю, и постановление от <дата> N о предоставлении земельного участка, поскольку участок ответчику предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для строительства объекта бытового обслуживания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации <адрес> <дата> N "О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 1,0 га для строительства объектов бытового обслуживания "Супер-маркета", ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1,0 га из земель колхоза им. Чапаева, расположенных в местности "Таш - ел ягъа", для строительства объектов бытового обслуживания.
Отвод земельного участка ФИО1 для частного строительства объектов и закрепление его на местности произведен в соответствии с актом от <дата>.
<дата> ФИО1 был выдан Государственный акт, согласно которому ФИО1 бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование передан 1,0 га земли в границах, указанных в чертеже для строительства объектов бытового обслуживания населения и супермаркета.
Указанный Государственный акт подписан главой <адрес>ной администрации ФИО13 и председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес> ФИО14
<дата> администрацией <адрес> было вынесено постановление за N о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность.
Ответчиком данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N, в ГКН и ЕГРП внесены основные и дополнительные сведения о земельном участке.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии 05-АА N, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10010,49 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации N.
Основанием для регистрации права явились: Государственный акт на землю от <дата>, постановления о предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование N от <дата> и о предоставлении земельного участка в собственность N от <дата>, выданные администрацией <адрес> РД.
Как следует из представленных кадастровых дел, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:N, площадью 9010 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, участок "Таш ёл ягьа" образованы из к/н N, площадью 10010,49 кв.м., путем его раздела на основании заявления ФИО1 от <дата>
Заявляя требования о признании незаконным Постановления главы <адрес> РД N от <дата>, недействительными записи о регистрации права собственности ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 9010 кв.м., об истребовании земельного участка из незаконного владения ответчика, истец ссылался на то, что оспариваемое постановление N от <дата> администрацией <адрес> РД не выносилось, по закону правом распоряжения земельными участками в 2002 г. обладали органы местного самоуправления, ответчику земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, регистрация права собственности ответчика на земельные участки нарушают права <адрес>.
Разрешая заявленные требования, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, им оспорены постановление главы администрации <адрес> N от <дата>, но не оспорены Постановление главы администрации <адрес> N от <дата> о предоставлении ответчику земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и Государственный акт на землю от <дата> на право (постоянного) бессрочного пользования землей, каждый из которых мог быть основанием для регистрации права ответчика на земельные участки в соответствии с п. 9.1 ФЗ от <дата> N ФЗ (ред. <дата>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", кроме того, для оспаривания постановления истцом пропущен срок исковой давности.
Судебная коллегия не может согласиться со всеми указанными выводами суда и находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> РД о признании незаконным (недействительным) постановления главы администрации <адрес> N от <дата>, недействительными записей в ЕГРН о регистрации права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 05N и исключении их ЕГРН, подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от <дата>), предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о, проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме явлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70"настоящего Кодекса;
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании Заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении Земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от <дата>), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Как следует из материалов дела, предоставляя ответчику земельный участок в собственность, указанные условия порядка предоставления земельного участка не были соблюдены.
Кроме того, согласно ответу отдела по делам архивов Администрации МР "<адрес>" от <дата> (л.д. 16) в архиве не значится постановление N от <дата> от <дата> о регистрации крестьянского фермерского хозяйства ФИО8 на арендуемом им земельном участке, и в период с 27 по <дата> принято два постановления за NN и N.
Оригинал постановления N от <дата> г. ответчиком в суд не представлен.
При изложенных обстоятельствах, представленными истцом в суд доказательствами не подтверждается факт принятия администрацией района указанного постановления.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред., действовавшей на 2002 год) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно ст. 51 Закона РФ от <дата> N 1550-1 (ред. от <дата>) "О местном самоуправлении в Российской Федерации"(действовавшей на тот период), поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Районная администрации не обладала правом передавать земельные участки сельского поселения в собственность.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование истца о признании незаконным (недействительным) постановления N от <дата> подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия находит ошибочными выводы в части применения срока исковой давности по следующим основаниям.
Установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (ч.1 ст. 166 ГК РФ), а требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
По смыслу ст. 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия и требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
О наличии постановления 2002 <адрес> стало известно после обращения ФИО7 <дата> и проведенной в связи с этим проверки.
С того момента как администрация района узнала, три года не прошло,
Из документов, представленных Управлением Росреестра по Республике Дагестан, представленных ответчиком при регистрации права собственности на земельный участок, копия которого имеется в материалах дела, следует, что право собственности ответчика на земельные участки зарегистрировано на основании Постановления главы администрации <адрес> N от <дата> о предоставлении ответчику земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование N от <дата> и Государственного акта на землю от <дата>.
В копии постановления N от <дата> и в Государственном акте на землю указано, что земля предоставлена в постоянное бессрочное пользование для строительства объектов бытового обслуживания.
В соответствии с абзац. 2 п. 9.1 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ (ред. от <дата>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Вывод суда о том, что у ответчика в постановлении от 1994 г. и в государственном акте не указано право, на котором земельный участок предоставлен, и это дает ему право зарегистрировать право собственности в соответствии с приведенным выше законом, является ошибочным.
Из документов истца, предоставленных при регистрации права собственности на земельный участок, видно, что в них указано, что земля предоставлена на праве постоянного (бессрочного пользования).
Что же касается оригинала постановления о предоставлении земельного участка ответчику N от 1994 г., то в нем не указан вид права, на котором земля предоставлена ответчику. Данный оригинал противоречит копии указанного постановления, предоставленной ответчиком при регистрации права и имеющейся в материалах регистрационного дела Росреестра по Республике Дагестан.
И, кроме того, учитывая то, что ответчику земельный участок предоставлен для строительства объектов бытового обслуживания, то земельный участок не относится к тем, на которое можно регистрировать право собственности в соответствии с абзац. 2 п. 9.1 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ (ред. от <дата>).
При изложенных обстоятельствах, регистрация права собственности ответчика на спорные земельные участки, является незаконной и нарушает права истца, который по закону вправе ими распоряжаться, требования истца о признании записи о регистрации права ответчика на спорные земельные участки и исключении их из ЕГРН подлежат удовлетворению.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, т.к. земельный участок находится в правомерном пользовании истца, право постоянного (бессрочного) пользования которого возникло на основании постановления от 1994 г., государственного акта от 1994 г.
Истцом постановление о предоставлении ответчику земельного участка от 1994 г. и Государственный акт от 1994 г. не оспорены, недействительными не признаны.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда в части отказа в истребования земельного участка подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПРК РФ, судебная
определила:
решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от <дата> в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации МР "<адрес>" к ФИО1 о признании незаконным постановления главы администрации <адрес> N от <дата>, недействительными записей в ЕГРН о регистрации права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами, N и исключении их из ЕГРН отменить.
Принять в отмененной части новое решение.
Признать незаконным (недействительным) постановление главы администрации <адрес> N от <дата> "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно";
Признать недействительными:
запись в Едином Государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N площадью 10010,49 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, участок "Таш ёл ягьа" и исключить данную запись из государственного реестра недвижимости;
- запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, участок "Таш ёл ягьа" и исключить данную запись из государственного реестра недвижимости;
- запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 9010 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, участок "Таш ёл ягьа", и исключить данную запись из Единого государственного реестра недвижимости;
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
