Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-2510/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Кондаковой О.В.,

при секретаре Кузмидис И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Беровой Ольги Валериевны на решение Советского районного суда г. Рязани от 13 мая 2021 года, постановлено:

В удовлетворении исковых требований Беровой Ольги Валериевны к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области об обязании включить периоды работы в стаж, необходимый для назначения пенсии - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения истца Беровой О.В., ее представителя Серовой Ю.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области Фроловой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Берова О.В. обратилась в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области об обязании включить периоды работы в стаж, необходимый для назначения пенсии. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она в настоящее время она состоит в должности старшего инспектора финансово-экономического отдела СУ СК РФ по Рязанской области. 18.01.2021 ответчиком ей была выдана справка N, в которой указано, что период с 12.02.2008 по 14.01.2011 не может быть зачислен истцу в выслугу лет. Не соглашаясь со сведениями, содержащимися в выданной ей справке, истец указала, что с 15.08.1995 по 22.04.2002 она служила в органах внутренних дел непрерывно в календарном исчислении 06 лет 08 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 08 лет 00 месяцев 20 дней, с 15.05.2002 по 31.07.2002 - бухгалтер хозяйственного отделения административно-хозяйственного отдела Военного комиссариата Рязанской области, с 01.08.2002 по 31.07.2003 - помощник начальника финансово-экономического отдела СФО Военного комиссариата Рязанской области, с 31.12.2003 по 11.02.2008 - помощник начальника финансово-экономического отделения (по бухгалтерскому учету) Военного комиссариата Рязанской области, с 12.02.2008 по 11.02.2009 - федеральная государственная гражданская служба в должности главного специалиста отдела финансового и материально-технического обеспечения СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области, с 12.02.2009 по 22.11.2009 - федеральная государственная гражданская служба в должности главного специалиста отдела финансового и материально-технического обеспечения СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области, с 23.11.2009 по 14.01.2011 - федеральная государственная гражданская служба в должности заместителя начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области, с 15.01.2011 по 09.02.2020 - федеральная государственная служба в должности заместителя руководителя финансово-экономического отдела СУ СК РФ по Рязанской области, с 10.02.2020 по настоящее время - федеральная государственная служба в должности старшего инспектора финансово-экономического СУ СК РФ по Рязанской области. При исчислении ответчиком выслуги лет период работы с 12.02.2008 по 22.11.2009 в должности главного специалиста отдела финансового и материально-технического обеспечения СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области и с 23.11.2009 по 14.01.2011 в должности заместителя начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области не были включены в выслугу лет для назначения пенсии. Истец просит суд обязать ответчика включить в стаж, необходимый для назначения пенсии в соответствии с п. "а" и п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" периоды ее работы с 12.02.2008 по 22.11.2009 (01 год 9 месяцев 10 дней) и с 23.11.2009 по 14.01.2011 (01 год 01 месяц 22 дня).

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, исключив из просительной части искового заявления ссылку на п. "а" и п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", сославшись на то, что в период с 12.02.2008 по 14.01.2011 она являлась федеральным государственным гражданским служащим, состоящим на федеральной государственной гражданской службе СК РФ при прокуратуре по Рязанской области и ее должность включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ, и присвоение классного чина.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Беровой О.В. - Серова Ю.С. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, поскольку суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применение закона, подлежащего применению, нарушение норм процессуального права.

В письменных возражениях представитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области Фролова О.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить без изменения решение суда, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Берова О.В., ее представитель Серова Ю.С. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области Фролова О.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что в соответствии с приказом руководителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области от 12.02.2008 N 29-а Берова О.В. принята на федеральную государственную гражданскую службу в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области и проходила федеральную государственную гражданскую службу:

в должности главного специалиста в отделе финансового и материально-технического обеспечения с 12.02.2008 по 11.02.2009, с 12.02.2009 по 23.11.2009,

в должности заместителя начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности с 23.11.2009 по 14.01.2011.

За период федеральной государственной гражданской службы в Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ по Рязанской области истцу присваивались классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса (приказ руководителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 29.05.2008 N 10-б), государственный советник Российской Федерации 3 класса (приказ Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 14.09.2010 N 107-гс).

В соответствии с приказом руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области от 14.01.2011 N 20-а Берова О.В. уволена с гражданской службы в связи с переводом с ее согласия на государственную службу иного вида.

С 15.01.2011 по настоящее время истец проходит федеральную государственную службу в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области.

Истец обращалась в комиссию Следственного комитета Российской Федерации по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, в том числе о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, обучения), с заявлением по вопросу направления в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства N 411, в части дополнения периодами замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры Российской Федерации. Решением комиссии Следственного комитета Российской Федерации от 05.11.2020 ей было отказано.

Как следует из справки заместителя руководителя следственного управления СУ СК России по Рязанской области от 18.01.2021 N, по состоянию на 18.01.20201 при назначении пенсии за выслугу лет Беровой О.В. могут быть зачтены периоды: с 15.08.1995 по 22.04.2002 - служба в УИН Минюста России по Рязанской области, с 15.01.2011 по 17.12.2020 - служба в следственном управлении СК России по Рязанской области.

Как следует из справки заместителя руководителя следственного управления СУ СК России по Рязанской области от 18.01.2021 N, период прохождения Беровой О.В. федеральной государственной гражданской службы в следственном управлении по Рязанской области с 12.02.2008 по 14.01.2011 не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Проставлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 411 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации.

Как следует из справки старшего помощника руководителя следственного управления (по кадрам) СУ СК России по Рязанской области О.Н. Фроловой от 02.04.2021 N 218/45/2021, старший инспектор следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области (по финансово-экономическому обеспечению) майор юстиции Берова О.В. проходит службу в органах Следственного комитета Российской Федерации с 15 января 2011г. по настоящее время, с 15 января 2011г. в соответствии с ч.6 ст.35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 10.01.2016) период прохождения Беровой О.В. федеральной государственной гражданской службы в следственном управлении Следственного комитете при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области с 12.02.2008 по 14.01.2011 был засчитан в выслугу лет для назначения ежемесячной доплаты за выслугу лет сотруднику Следственного комитета Российской Федерации, как период работы в органах прокуратуры. В связи с указанием управления кадров Следственного комитета Российской Федерации от 05.03.2020 N указанный период прохождения федеральной государственной гражданской службы в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области с 12.02.2008 по 14.01.2011 был исключен из расчета выслуги лет Беровой О.В., как необоснованно засчитанный; с 05 июня 2016г. по настоящее время Беровой О.В. установлена ежемесячная доплата за выслугу лет в размере 55% должностного оклада и доплаты за специальное звание; в связи с изменением расчета выслуги лет размер доплаты, установленной Евтюхиной О.М., не изменялся.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался Указом Президента РФ от 27.09.2010 N 1182 "Вопросы следственного комитета Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Федеральным законом от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 411, Положением о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2007 N 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации", Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 942

При этом суд исходил из того, что Берова О.В. в период с 12.02.2008 по 14.01.2011 являлась не прокурорским работником, а федеральным государственным гражданским служащим, имеющим классный чин государственной гражданской службы, а периоды работы сотрудников Следственного комитета в органах прокуратуры могут быть зачтены в выслугу лет для назначения пенсии только тем сотрудникам, работа которых осуществлялась в должностях, указанных в п. 3 Положения об исчислении выслуги лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 942, а также имевшим классные чины прокурорских работников, зачет в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения в органах прокуратуры федеральной государственной гражданской службы Правилами исчисления выслуги лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 942, не предусмотрен, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Согласно ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более (в редакции Федеральных законов от 21.06.1998 N 117-ФЗ, от 25.06.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 03.07.2016 N 227-ФЗ, от 01.07.2017 N 154-ФЗ);

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 03.07.2016 N 227-ФЗ, от 01.07.2017 N 154-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2010 N 1182 "Вопросы следственного комитета Российской Федерации" (далее - Указ N 1182) Следственный комитет Российской Федерации создан на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и является правопреемником Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Отношения, связанные с прохождением службы в Следственном комитете Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

В соответствии с ч.13 ст.35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ, в редакции, действовавшей в настоящее время, пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.13 ст.35 Федерального закона N 403-ФЗ, в первоначально действовавшей редакции, пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 411 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, подп. "б" п. 2 которых предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается время службы (работы, обучения) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям".

Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее - Положение об исчислении выслуги лет), которое определяет особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям.

В п.1.1 Положения об исчислении выслуги лет указаны периоды службы (работы, учебы) которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в частности к ним отнесены периоды службы (работы) в должностях, указанных в п. 3 настоящего Положения, со дня назначения на должность, а также в качестве стажеров и помощников следователей.

В п.3 Положения об исчислении выслуги лет приведен перечень лиц, имеющих право на пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Положением.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что периоды работы сотрудников Следственного комитета в органах прокуратуры могут быть зачтены в выслугу лет для назначения пенсии только тем сотрудникам, работа которых осуществлялась в должностях, указанных в п. 3 Положения об исчислении выслуги лет, а также имевшим классные чины прокурорских работников.

Должности, занимаемые истцом в спорные периоды времени: главного специалиста в отделе финансового и материально-технического обеспечения, заместителя начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, в данном перечне отсутствуют.

Зачет в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения в органах прокуратуры федеральной государственной гражданской службы постановлением Правительства N 942 не предусмотрен.

С учетом указанных обстоятельств вывод суда о том, что отсутствуют правовые основания для учета спорных периодов времени работы истца в вышеуказанных должностях в составе стажа истца, необходимого для назначения пенсии, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что истцу необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании у ответчика локальных актов учреждения, на основании которых спорный период времени был засчитан истцу, а потом исключен, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку на существо обжалуемого судебного акта они не влияют и не свидетельствуют о его незаконности.

Отклонение судом указанного ходатайства было разрешено в соответствии с требованиями статьи 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, нормативные акты, предусматривающие возможность включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет истцу периоды работы по должностям главного специалиста в отделе финансового и материально-технического обеспечения, заместителя начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности

в органах прокуратуры, отсутствуют. Действующим законодательством не предусматривается издание локальных актов федеральными государственными органами, позволяющих включать в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, работу в той или иной должности.