Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-2510/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-2510/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.
при секретаре Зыряновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 августа 2020 г. гражданское дело по иску Пархоменко Н. И. к администрации городского округа "Город Чита", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании права, включении в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения государственного жилищного сертификата, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе Пархоменко Н.И.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 20 мая 2020 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Пархоменко Н. И. к администрации городского округа "Город Чита", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании права, включении в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения государственного жилищного сертификата, взыскании судебных расходов, отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Пархоменко Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 1999 г. владеет и пользуется жилым домом, расположенным по адресу <адрес>, общей площадью 47, 3 кв.м. Данный дом был приобретен истцом без оформления документов. Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 18 декабря 2018 г. установлено право собственности истца на самовольную постройку, где истец постоянно зарегистрировалась в ноябре 2019 года. В июле 2018 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводками, указанный жилой дом признан не пригодным для проживания. Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводками в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" для получения государственного жилищного сертификата по причине отсутствия регистрации по данному адресу. Просила установить факт постоянного проживания в доме <адрес> в г. Чите для получения материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского каря из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата, обязать включить истца в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" для получения Государственного жилищного сертификата, определив источник финансирования - резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для последующего погашения ГЖС.
Определениями от 4 марта и 13 мая 2020 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Забайкальскому краю, Министерство территориального развития Забайкальского края, Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита".
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилась Пархоменко Н.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Приводя нормы закона о государственных жилищных сертификатах, выражает несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения её иска в виду недоказанности наличия всех условий для возникновения права на включение в список пострадавших для получения государственного жилищного сертификата, а именно отсутствия регистрации по месту жительства. Указывает, что факт её постоянного проживания по адресу: <адрес> установлен решением Центрального районного суда г. Читы от 5 июля 2019 г. С иском о признании права на указанный жилой дом она обратилась до чрезвычайной ситуации - в мае 2018 г., однако решение было принято 18 декабря 2018 г. и являлось существенным основанием для государственной регистрации права на объект и как следствие регистрации по месту жительства. Из чего следует, что по независящим от неё причинам она не могла зарегистрироваться в указанном жилом помещении до возникновения чрезвычайной ситуации. Считает, что в данном случае соблюдены все условия, предусмотренные законом для реализации права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку в результате чрезвычайной ситуации утрачено единственное жилье, в котором она постоянно проживала, в том числе на момент ЧС, имеет регистрацию по указанному адресу. Отказом в удовлетворении иска нарушено её конституционное право на жилище.
В суд апелляционной инстанции ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Пархоменко Н.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, у Пархоменко Н.И. имеется неоформленный земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 47,3 кв. м., возведенный без соответствующего разрешения.
Из справки, выданной администрацией Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" от 2 декабря 2019 г. следует, что адрес: <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита" и относится к зоне N 2 (л.д.30).
Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 29 июля 2018 г., дом по вышеуказанном адресу признан непригодным для проживания (л.д. 13-14).
Согласно уведомлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" от 26 ноября 2019 г. N 1286 Пархоменко Н.И. не включена в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что она зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении после введения режима чрезвычайной ситуации - 15 ноября 2019 г. (л.д.31-32).
Полагая свои права на получение государственного жилищного сертификата нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, в связи с тем, что право собственности на жилой дом, а также постоянная регистрация по месту жительства в указанном доме у истца отсутствует.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".
Согласно п. 1 постановления государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.
Согласно пункту 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов от 10 июля 1995 г. для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, а также справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Списки граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (п. 4 Порядка).
В силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года, право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии на момент чрезвычайной ситуации следующих условий:
постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.
Реализация сертификатов осуществляется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982 (в редакции Постановлений от 7 ноября 2008 года N 832, от 15 июня 2009 года N 485, от 14 октября 2010 года N 835).
Погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (пункт 22 Порядка).
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец Пархоменко Н.И. постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> 1999 г. В соответствии с техническим паспортом общая площадь жилого помещения составляет 47,3 кв.м.
Факт постоянного проживания истца установлен Решением Центрального районного суда г. Читы от 5 июля 2019 г.
Жилой дом попал в зону режима "чрезвычайной ситуации" и в дальнейшем был в установленном порядке признан межведомственной комиссией непригодным для проживания.
Также в суде апелляционной инстанции установлено, что до чрезвычайной ситуации 10 мая 2018 г. Пархоменко Н.И. обращалась в Ингодинский районный суд г. Читы с исковым заявлением о признании права собственности на указанный жилой дом.
Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 18 декабря 2018 г. за истцом было признано право собственности на спорный жилой дом как на самовольную постройку.
Как следует из Выписок из ЕРГН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано истцом 5 ноября 2019 г. (л.д. 24-29).
Согласно паспорту истец зарегистрирована по адресу <адрес> 19 ноября 2019 г.
По сведениям адресной службы УФМС России по Забайкальскому краю Пархоменко Н.И. с 1990 г. по 2007 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>. С 15 ноября 2019 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Сведений о временной регистрации Пархоменко Н.И. не имеется.
Таким образом, из анализа указанных обстоятельств следует, что Пархоменко Н.И. еще до возникновения чрезвычайной ситуации предпринимала меры к оформлению права собственности на спорный жилой дом и регистрации в нем, однако по объективным причинам не смогла закончить данный процесс к моменту наступления чрезвычайной ситуации в июле 2018 г.
Кроме того, по делу установлено, что иного жилья Пархоменко Н.И. не имеет.
У истца имеется двое совершеннолетних детей Пархоменко А.С. и Пархоменко С.В.
Согласно справке о регистрации от 3 августа 2020 г., выданной ООО УК "Энергожилстрой" сын истца Пархоменко А.С. со своей семьей из 4 человек (жена Пархоменко Н.В., дети Пархоменко Э.А., Шульга А.М., Шульга Е.С.) зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Собственником квартиры по указанному адресу согласно Выписке из ЕГРН от 31 июля 2020 г. является Пархоменко Н.В. Дата государственной регистрации права от 9 марта 2010 г.
Согласно справке от 6 июля 2020 г., выданной ООО УК "Ингода" сын истца Пархоменко С.В. со своей семьей из 4 человек (жена Пархоменко М.В, дети Пархоменко А.А., М.С., М.С.) зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Собственником квартиры по указанному адресу согласно Выписке из ЕГРН от 31 июля 2020 г. является Пархоменко М.В. Дата государственной регистрации права от 12 мая 2014 г.
Таким образом, из материалов дела следует, что Пархоменко Н.И. в результате чрезвычайной ситуации утратила единственное жилое помещение, в котором постоянно проживала с 1999 г., в связи с чем имеет право на признание её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 г. на территории городского округа "Город Чита и как следствие на получение государственного жилищного сертификата.
При этом отсутствие у истицы на момент паводка летом 2018г. права собственности на утраченное в результате чрезвычайней ситуации жилое помещение в силу указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда РФ не может служить основанием для отказа в иске.
В этой связи решение суда первой инстанции в части отказа Пархоменко Н.И. о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата из расчета предоставленной общей площади по социальной норме 33 кв.м. для одинокого гражданина, права на включение в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 г. на территории городского округа "Город Чита" - нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
В остальной части решение суда отмене не подлежит. Суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения исковые требования Пархоменко Н.И. об установлении факта ее постоянного проживания в <адрес> в г. Чите для получения материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского каря из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, поскольку данный факт уже установлен решением Центрального районного суда г. Читы от 5 июля 2019г.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 20 мая 2020 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Пархоменко Н. И. к администрации городского округа "Город Чита", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании права, включении в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" получения государственного жилищного сертификата отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования в указанной части удовлетворить.
Признать Пархоменко Н. И. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018г. на территории городского округа "Город Чита".
Признать за Пархоменко Н. И. право на получение государственного жилищного сертификата из расчета предоставления общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м. для одинокого гражданина в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>, 2-й <адрес> результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита".
Возложить на Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" обязанность включить Пархоменко Н. И. в список пострадавших от пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита".
Установить, что в качестве источника финансирования для последующего погашения государственного жилищного сертификата, выделенного Пархоменко Н. И., является резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
