Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 сентября 2020 года №33-2509/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 33-2509/2020
16 сентября 2020 года гор.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.
судей коллегии Кушнаревой И.К., Богдановой И.Ю.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределённого круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Бурятия "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта" об обязании устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия Галсановой С.В.
на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить частично.
Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Бурятия "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта" в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно:
- оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом,
- оборудовать рабочие места обучающихся в кабинетах истории, информатики, инженерной графики, биологии, правил дорожного движения столами и стульями в соответствии с ростом обучающихся,
- обустроить санитарный узел для юношей на 2-ом этаже учебного корпуса, оборудовать санитарный узел для юношей, расположенный на 1-ом этаже учебного корпуса из расчета 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 юношей,
- оснастить кабинет информатики стульями (креслами), обеспечивающими поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющий изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления,
- организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), обеспечить включение в обед закуски,
- обеспечить осуществление медицинским работником контроля качества поступающих продуктов, правильности закладки продуктов и приготовления готовой пищи, оценка качества блюд путем участия в бракеражной комиссии, ведение "Ведомости контроля за питанием".
Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., выслушав пояснения участников судебного заседания, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением об обязании ГАПОУ РБ "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта" устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.
Требования мотивированы тем, что в результате проверки деятельности Онохойского филиала ответчика выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" (далее-СанПин 2.4.3.1186-03), выразившиеся в том, что в здании филиала, расположенного в пос.<...>: лаборатория химии и биологии не оборудована вытяжным шкафом; в кабинете истории, информатики, инженерной графики, биологии, ПДД отсутствует мебель с учетом длины тела (в обуви) обучающихся; отсутствует медицинский пункт; отсутствует санитарный узел для юношей на 2-ом этаже учебного корпуса, а санитарный узел на первом этаже оборудован лишь 2-мя унитазами и там отсутствуют писсуары; кабинет информатики не оснащен стульями (креслами), обеспечивающими поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющий изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления; горячее питание организовано 1 раз в день (обед), завтрак не организован, при этом в меню обеда не включена закуска; не выполняется контроль за качеством поступающих продуктов, правильности закладки продуктов и приготовления готовой пищи и оценка качества блюд. Поскольку указанные нарушения представляют реальную опасность для жизни и здоровья обучающихся, в настоящее время посещающих данное образовательное учреждение, а также тех лиц, которые в будущем будут пользоваться услугами учреждения, просил суд в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Бурятия
В судебном заседании суда первой инстанции истец Галсанова С.В. на требованиях настаивала.
Представители ответчика Цыденов Ю.В., Луговая Ю.В. требования истца признали частично, указав, что требования СанПиНа 2.4.3.1186-03 не применимы к их образовательному учреждению, поскольку распространяется только на образовательные учреждения начального профессионального образования, а их учреждение относится к образовательным учреждениям среднего профессионального образования.
Представитель Министерства образования и науки РБ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В судебном заседание специалист Управления Роспотребнадзора по РБ пояснила, что требования СанПиНа 2.4.3.1186-03 к учреждениям среднего профессионального образования не применимы.
Судом постановлено указанное решение с которым не согласился заместитель прокурора указывая в апелляционном представлении, что отказ суда в удовлетворении требований по обеспечению в образовательном учреждении медицинского пункта не соответствует нормам права, т.к. в силу ст.108 ч.1 п.2 ФЗ "Об образовании в РФ" Онохойский филиал техникума, приравнивается к учреждению начального профессионального образования, потому на него распространяется действие СанПиН 2.4.3.1186-03, в соответствии с которым имеется требование к образовательному учреждению по обеспечению медицинского пункта. Иных СанПиН в части организации учебно-производственного процесса не имеется. Кроме того, указывает, что суд неверно применил при разрешении спора СанПиН 2.4.22821-10 содержащий требования по охране здоровья обучающихся в общеобразовательных организациях, тогда как техникум таковым не является. В связи с указанным, просит суд отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требования об обязанности ответчика обеспечить наличие в учреждении медицинского пункта и изменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности оборудовать санитарный узел для юношей, расположенный на 1 этаже учебного корпуса унитазами, писсуарами из расчета 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 юношей, указав, что данная обязанность должна быть исполнена из расчета 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара на 30 юношей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Цыбикова Е.Н. на доводах представления настаивала указывая, что исходя из имущественного положения ответчика возможно установить срок исполнения данных требований до 01 сентября 2021 года.
Представитель ответчика ГАПОУ РБ "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта" по доверенности Луговая Ю.В. в судебном заседании поясняла, что действительно в отношении техникума применимы нормы СанПиНа на которые указывает прокурор, однако, у филиала имеется задолженность более 4 млн руб., которая не позволит исполнить решение суда незамедлительно. Также указывала, что большая часть требований прокурора по мере возможности ответчиком исполнено и исполняется.
Представитель ответчика Министерство образования и науки РБ в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Частью 2 названной статьи установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что ответчик ГАПОУ РБ "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта" осуществляет обучение лиц в том числе в Онохойском филиале, расположенном в <...>. В связи с отсутствием в учреждении медицинского работника, требования по контролю за организацией и качеством питания в техникуме не выполняются, потому просил обязать ответчика обеспечить наличие в учреждении медицинского пункта.
Отказывая в удовлетворении названного требования, суд первой инстанции указал, что требования СанПиН 2.4.3.1186-03 не распространяются на учреждения, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования, к каковым относится ответчик.
При этом суд сослался на письмо Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 19.05.2020 года и пояснениями представителя Роспотребнадзора по Заиграевскому району и указал, что в отношении соблюдения ответчиком санитарно-эпидемиологических правил и нормативов должны быть применены положения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
Однако, судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается в связи со следующим.
Согласно части 1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
В силу части 2 названной правовой нормы в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация; общеобразовательная организация; профессиональная образовательная организация и образовательная организация высшего образования.
При этом общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.108 Закона об образовании образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 30 декабря 2012 года), приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке:
- начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих)
- среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена;
В пункте 1.3. Устава ГАПОУ РБ "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта", утвержденного 10.04.2015 года приказом Министерства образования и науки РБ указано, что Учреждение создано путем изменения типа существующего образовательного учреждения начального профессионального образования Республики Бурятия "Профессиональное училище N 25" на образовательное учреждение среднего профессионального образования.
Указанное обстоятельство следует и из Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.05.2012 года N 306 о переименовании автономное образовательное учреждение начального профессионального образования Республики Бурятия "Профессиональное училище N 25" в автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Бурятия "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта".
Согласно раздела 1 "Общие положения и область применения" Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.4.3.1186-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 N 2 (вместе с "СанПиН 2.4.3.1186-03. 2.4.3. Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.01.2003) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Кроме того, настоящие санитарные правила распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров.
Таким образом, исходя из приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неверно был сделан вывод о том, что положения СанПиН 2.4.3.1186-03 не применимы в данном споре и применил правила, установленные СанПиНом 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 и распространяющиеся на общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п.1.3 СанПиН).
Вывод суда о применении именно данного СанПиНа 2.4.2.2821-10 ничем не мотивирован и противоречит приведенным выше нормам права.
При таких обстоятельствах представление прокурора об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования об обязанности ответчика обеспечить наличие в учреждении медицинского пункта, подлежит удовлетворению.
Согласно пункта 2.2.4.8. СанПиН 2.4.3.1186-03 в учреждении профессионального образования должен быть медицинский пункт.
В связи с указанным, требования прокурора об обязании ответчика обеспечить наличие в учреждении медицинского пункта подлежало безусловному удовлетворению.
Таким образом, в данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
По тем же основаниям подлежит удовлетворению представление прокурора об изменении решения суда в части обустройства санитарных узлов для юношей.
Удовлетворяя указанное требование суд также сослался на нормы СанПиНа 2.4.2.2821-10 относящиеся к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях и указал, исходя из указанного СанПиНа, что санитарные узлы для юношей должны быть обеспечены унитазами писсуарами из расчета 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 юношей.
Однако, согласно пункта 2.2.4.10 и 2.2.4.11 СанПиН 2.4.3.1186-03, применимого в данном споре, в здании учебного корпуса предусматривают уборные и умывальные для обучающихся на каждом этаже и по отдельным блокам здания. На каждом этаже размещают санитарные узлы для подростков обоего пола, оборудованные кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов устанавливается из расчета: 1 унитаз на 20 девушек, 1 умывальник на 30 девушек; 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 юношей.
В связи с указанным, исходя из указанных нормативов решение суда в указанной части подлежит изменению.
В остальной части решение суду не оспаривалось сторонами, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не проверяется.
Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, учитывая, что на момент рассмотрения данного спора судом апелляционной инстанции срок, установленный судом первой инстанции для устранения выявленных недостатков - 01.09.2020 года истек, принимая во внимание что из пояснений сторон следует, что большая часть недостатков ответчиком устранена, а устранение таких недостатков как обустройство санитарных узлов и медицинского пункта требует значительных временных и финансовых затрат, учитывая также пояснения сторон о разумном сроке исполнения требований прокурора, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции следует изменить в части установления срока для устранения выявленных нарушений и установить такой срок с учетом мнения сторон до 01 сентября 2021 года
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционное представление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Отменить решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении требования об обязанности ответчика обеспечить наличие в учреждении медицинского пункта. Принять в указанной части новое решение об удовлетворении требований прокурора: Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Бурятия "Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта" обеспечить наличие в учреждении медицинского пункта.
Изменить решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2020 года в части указания на возложение на ответчика обязанности оборудовать санитарные узлы для юношей, изложив в указанной части решение суда в следующей редакции:
- обустроить санитарный узел для юношей на 2-ом этаже учебного корпуса, оборудовать санитарный узел для юношей, расположенный на 1-ом этаже учебного корпуса из расчета 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара на 30 юношей.
Изменить решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 25 июня 2020 года в части установления срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 01 сентября 2021 года.
Решение суда в остальной части оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка