Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2509/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2509/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Нагаева Александра Иосифовича на решение Стародубского районного суда Брянской области от 28 марта 2019 года по делу по иску Нагаева Александра Иосифовича к администрации города Стародуб Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно очередности.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения Гайдукова Д.Б., представляющего по доверенности интересы Нагаева А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нагаев А.И. обратился в суд с иском к администрации города Стародуб Брянской области о признании незаконным постановления администрации N 835 от 26 октября 2018 года о снятии его с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности по восстановлению на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно очередности на момент снятия, и в списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы "Жилище".
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ добровольно выехал с семьей из <адрес>. Данный населенный пункт относился к зоне отселения. Имеет удостоверение добровольно выехавшего из зоны отселения. Полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая
1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он подарил, принадлежащие ему на праве собственности домовладения <адрес> <адрес> своему сыну Нагаеву А.А.
Постановлением администрации города Стародуб Брянской области N 835 от 24 июня 2014 года он признан нуждающимся в жилом помещении и постановлен на учет составом семьи 1 человека. Впоследствии, постановлением администрации города за N 876 от 26 октября 2018 года снят с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит его сыну Нагаеву А.А., членом семьи которого он не является, у него своя семья, собственного жилья он не имеет, его имущественное положение не улучшилось.
Истец просил суд защитить его нарушенное право и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Решением Стародубского районного суда Брянской от 28 марта 2018 года исковые требования Нагаева А.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Нагаев А.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и неправильное применение норм процессуального и материального права.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель по доверенности администрации города Стародуб Брянской области просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции Гайдуков Д.Б., представляющий по доверенности интересы Нагаева А.И., поддержал доводы апелляционной жалобы.
От представителя Департамента строительства Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Как следует из материалов дела, Нагаев А.И. просил суд восстановить его на учете нуждающихся в жилом помещении, как гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включить в список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Свои требования мотивировал тем, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Постановлением администрации города Стародуб Брянской области N 835 от
24 июня 2014 года он признан нуждающимся в жилом помещении и постановлен на учет составом семьи 1 человека. Впоследствии, постановлением администрации города за N 876 от 26 октября 2018 года снят с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием нуждаемости.
По мнению истца, оспариваемое им постановление является незаконным, своего жилья он никогда не имеет, проживает с сыном, членом семьи которого он не является.
Согласно частям 1-3 и 7статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что Нагаеву А.И. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> и земельный участок площадью <данные изъяты>., а также на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом площадью <данные изъяты> и земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенные по адресу: <адрес>.
Оба домовладения Нагаев А.И. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарил своему сыну Нагаеву А.А., который зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
Нагаев А.И. ДД.ММ.ГГГГ проживает и имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> в домовладении площадью <данные изъяты> В данном домовладении ДД.ММ.ГГГГ до момента выезда на учебу в <адрес> также постоянно проживал и сын истца, Нагаев А.А., который по окончании учебы зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства, истец и его представитель, ни в суде первой инстанции ни в суде апелляционной инстанции не оспаривали.
В соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Из системной взаимосвязи положений Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Постановления и Правил следует, что необходимым условием для принятия на учет лица нуждающегося в жилом помещении и выделение ему субсидии на приобретение жилья является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение субсидии для приобретения жилого помещения.
Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, обоснованно указал, что истец, отчуждая в ДД.ММ.ГГГГ два домовладения принадлежащих ему на праве собственности, в которых он проживает и зарегистрирован, своему сыну, совершил действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении. Как уже было отмечено выше, Нагаев А.И. один зарегистрирован в домовладении, принадлежащем его сыну, площадью <данные изъяты> обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы по городу Стародуб Брянской области.
При указанных обстоятельствах, коллегия считает, что истец, совершая действия по отчуждению, принадлежащих ему на праве собственности домовладений, где все были обеспечены жилой площадью по норме и не могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении, преследовал цель создания искусственного ухудшения жилищных условий и приобрел в результате этих действий статус лица нуждающегося в жилом помещении и право на получение субсидии на приобретение жилья.
Данные действия Нагаева А.И. дали администрации право снять его с учета лиц нуждающихся в жилом помещении.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав ответчика в связи с рассмотрением дела, нарушение порядка судебных прений, отклоняются судебной коллегией. Замечания на протокол судебного заседания стороной истца поданы не были.
Более того, в силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" необходимо иметь в виду, что в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям (например, из-за нарушения судом первой инстанции порядка судебных прений, необоснованного освобождения лица, участвующего в деле, от уплаты государственной пошлины и т.п.). Характер допущенных судом первой инстанции нарушений (формальный или неформальный) определяется судом апелляционной инстанции в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела и содержания доводов апелляционных жалобы, представления.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от 28 марта
2019 года по делу по иску Нагаева Александра Иосифовича к администрации города Стародуб Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно очередности - оставить без изменения, апелляционную жалобу Нагаева Александра Иосифовича - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
