Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 июня 2018 года №33-2509/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 33-2509/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Стракатовой З.Е., Тарасовой Р.П.
при секретаре Курденковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 11 апреля 2018 года по иску Белоглазовой П. И. к администрации Олонецкого национального муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белоглазова П.И. обратилась в суд с иском к администрации Олонецкого национального муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по тем основаниям, что она является лицом из категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с 1974г. находилась на полном государственном обеспечении. Истец указала, что постановлением Олонецкой районной администрации от 01 июня 1992г. N 245 она составом семьи из трех человек была принята на учет для улучшения жилищных условий по списку N1 как воспитанник детского дома. Истец ссылалась на то, что в настоящее время она проживает с дочерью в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Карелия, (...), комн. (...), которое предоставлено в 1996г. как временное. Впоследствии она была снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец отмечала, что неоднократные ее обращения в адрес администрации Олонецкого национального муниципального района о восстановлении в списках нуждающихся и предоставлении надлежащего жилого помещения оставлены без удовлетворения. В связи с чем, Белоглазова П.И. просила признать ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом льготного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Определением Олонецкого районного суда от 14 марта 2018г. привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты Республики Карелия.
В дальнейшем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Белоглазова П.И. изменила заявленные исковые требования, просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Олонецкого районного суда от 11 апреля 2018г. в удовлетворении иска отказано.
С решением суда не согласна Белоглазова П.И.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. Указывает, что по достижении восемнадцати лет она обращалась с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения, однако надлежащее жилое помещение не было предоставлено, в связи с чем полагает, что за ней сохранилось право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Ссылается на то, что комната площадью 10,9 кв.м, расположенная по адресу: Республика Карелия, (...), комн. 8, в которой она в настоящее время проживает вместе с дочерью, была предоставлена ей в 1996г. в качестве временного жилья как ребенку сироте. Отмечает, что данное помещение не отвечает нормам предоставления площади жилого помещения. Полагает, что она неправомерно была исключена из списка детей-сирот, нуждающихся в жилье, поскольку предоставленная комната являлась временным жильем. Таким образом, считает, что государственная гарантия по социальной поддержке в виде внеочередного предоставления жилой площади на данный момент не реализована.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации Олонецкого муниципального района и.о. главы администрации Мурый В.Н. указывает о несогласии с доводами истца, изложенными в апелляционной жалобе. Полагает, что решение суда является законным, в связи с чем просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Белоглазова П.И., представитель ответчика администрации Олонецкого муниципального района, представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
На основании подп. 2 п. 4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п. 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 этой же статьи закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу п. 9 ст. 8 вышеназванного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).
Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Карелия от 28 ноября 2005г. N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, отставших без попечения родителей".
В соответствии с подп. "з" п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005г. N 921-ЗРК орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 6 ст. 3 данного Закона. Таким органом является Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. 1, п. 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).
Законодательством не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом N 159-ФЗ. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
В связи с чем, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилыми помещениями, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белоглазова П.И., (...) года рождения, с 02 августа 1974г. по 15 августа 1976г. воспитывалась в Лахденпохском доме ребенка, с 15 августа 1976г. по 01 сентября 1980г. находилась в Питкярантском детском доме, с 01 сентября 1980г. по 02 сентября 1986г. находилась в Пряжинской школе- интернате, с 03 сентября 1986г. по 31 августа 1988г. являлась воспитанником школы-интерната N 2 г. Сортавала.
Постановлением Олонецкой районной администрации от 01 июня 1992г. N 245 Белоглазова П.И. составом семьи из трех человек была принята на учет для улучшения жилищных условий по списку N 1 как воспитанник детского дома.
В 1994г. Белоглазовой П.И. по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире общей площадью 17,14 кв.м, в том числе жилой 17,14 кв.м, расположенное по адресу: Республика Карелия, (...), комн. (...) и заключен договор социального найма.
Как пояснила истец в суде первой инстанции, в указанном жилом помещении она проживает с 1995г., с ней был заключен договор социального найма, который в дальнейшем перезаключался.
20 февраля 2015г. между администрацией Олонецкого городского поселения и Белоглазовой П.И. заключен договор социального найма указанного жилого помещения, в котором указано, что совместно с истцом в указанное жилое помещение была вселена ее дочь (...)., (...) года рождения.
В 2015г. истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, в удовлетворении которого постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от 31 августа 2016г. N879 ей было отказано ввиду того, что она не является лицом из числа детей-сирот (достижение возраста 41 год).
Полагая указанное постановление незаконным, нарушающим ее жилищные права, истец, ссылаясь на Федеральный закон от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просила предоставить ей по договору специализированного найма жилое помещение, предназначенное для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам не ниже установленных.
Решением Олонецкого городского суда Республики Карелия от 27 февраля 2017г. в удовлетворении исковых требований было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 мая 2017г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.
Как следует из вышеуказанных судебных постановлений, истцу разъяснено, что она не лишена возможности обратиться в администрацию Олонецкого городского поселения о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с целью улучшения своих жилищных условий.
Доказательств, свидетельствующих о том, что с 1996г. Белоглазова П.И. обращалась с заявлением для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцом не представлено.
Белоглазова П.И. не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец обратилась в суд с иском о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что после предоставления ей временного жилья она не была снята с учета нуждающихся и имеет право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанные доводы, истцом не предоставлено.
Имеющимися в деле доказательствами не подтверждается данное обстоятельство.
Учитывая обстоятельства дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь вышеизложенными нормами правомерно пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о восстановлении Белоглазовой П.И. в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях с учетом предоставления ей жилого помещения, не имеется.
Суд первой инстанции вновь указал на то, что истец не лишена возможности обратиться в администрацию надлежащего муниципального образования с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с целью улучшения своих жилищных условий.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на доказательствах, имеющихся в деле.
Доводы Белоглазовой П.И., изложенные в апелляционной жалобе, о том, что ей как ребенку сироте было предоставлено временное жилье, которое не отвечает нормам предоставления площади жилого помещения, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы являлись предметом оценки суда первой инстанции, им была дана правильная правовая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает оснований.
Ссылку истца в жалобе на то, что поскольку ей не было предоставлено надлежащее жилое помещение, за ней в настоящее время сохранилось право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, нельзя признать состоятельной, т.к. она не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, фактов, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального права и при соблюдении норм процессуального права. Оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 11 апреля 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка