Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2509/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 33-2509/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей: Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре: Дубровиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Костромы по доверенности Шаталовой Надежды Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 сентября 2017 г., которым удовлетворено заявление Шахановой Анны Александровны к администрации города Костромы о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Признано незаконным решение администрации города Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от 05 мая 2017 года N 11-22исх-318.
На администрацию города Костромы возложена обязанность поставить Шаханову Анну Александровну с членами семьи Шахановым Андреем Александровичем, Шахановым Степаном Андреевичем, Шахановой Елизаветой Андреевной, Шахановой Софьей Андреевной в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории многодетная семья с даты подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С администрации города Костромы в пользу Шахановой Анны Александровны взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав объяснения представителя администрации г.Костромы Смирнова В,С., который поддержал доводы апелляционной жалобы, Шаханову А.А., которая считает решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Шаханова А.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Костромы о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Требования мотивированы тем, что решением главы администрации города Костромы, изложенном в письме от 05 мая 2017 года, ей и ее членам семьи отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ее супруг - Шаханов А.А. не предоставил документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. Однако ее супруг зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> 13 ноября 1996 года, которое было приватизировано его матерью - ФИО10 По адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Шаханов А.А. проживает временно, урегулировать вопрос о регистрации по месту пребывания решить не удалось. Принятым решением администрация г.Костромы нарушила ее жилищные права
В ходе рассмотрения дела Шаханова А.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение администрации г.Костромы от 05 мая 2017 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать администрацию г. Костромы поставить ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории многодетная семья.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Шаханов А.А.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Костромы Шаталова Н.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Указывает, что из представленных документов Шахановой А.А. в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следует, что ее супруг ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Иных документов, подтверждающих его проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес> <адрес>, представлено не было. Ссылаясь на положения п. 2 ч. 1 ст. 51, п. 5 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", а также ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает, что нарушений в действиях администрации г. Костромы при принятии решения об отказе в признании Шахановой А.А. и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении не имелось, отказ является законным и обоснованным, и не нарушает прав и законных интересов истца. Считает, что у суда отсутствуют основания для рассмотрения требований Шахановой А.А. о признании ее и членов ее семьи нуждающимися, поскольку признание права принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является полномочием органа местного самоуправления.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Шаханова А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
Статьей 3 Закона Костромской области от 22.11.2005 N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 4 Закона Костромской области "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством (часть 1).
На учет могут быть приняты определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).
В силу части 1 статьи 5 данного Закона Костромской области для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к категории многодетная семья, в том числе неполная многодетная семья, состоящая из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей.
Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Костромской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.
При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ученая норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Думы города Костромы от 23.06.2005 г. N 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы: в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 октября 2009 года заключен брак между Шахановым А.А. и Шахановой А.А. (л.д. 23).
Семья Шахановых является многодетной, в семье трое несовершеннолетних детей: ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26, 33).
Шаханова А.А. вместе с тремя детьми зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 64,8 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нанимателем которой является ФИО11 В данном жилом помещении зарегистрированы 8 человек, включая истца и ее детей (л.д.28, 32).
Шаханов А.А. зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 53,7 кв.м по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении зарегистрированы трое человек, включая и ФИО2 (л.д.29, 35).
Из материалов дела следует, что объектов недвижимости на праве собственности истица и члены ее семьи не имеют (л.д. 27, 51, 59-63).
27 марта 2017 года Шаханова А.А. обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии ее с членами семьи: Шахановым А.А., ФИО20. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности и в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Указала, что является многодетной семьей, к заявлению были приложены документы (л.д. 17-18).
Шахановой А.А. были представлены копии паспортов, копия свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, копия свидетельства об установлении отцовства, справки о составе семьи, выданной МКУ г. Костромы "ЦРГ" о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, справки об отсутствии жилых помещений на праве собственности, копии справок о данных технического учета по жилому помещению, копию справки о зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>.
Письмом от 05 мая 2017 г. N 11-22 исх-318/17, подписанным главой администрации г.Костромы, Шахановой А.А. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ссылкой на то, что в качестве места жительства супруга - Шаханова А.А. указано жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> - <адрес>, <адрес>. Однако не представлены документы, подтверждающие право пользования Шахановым А.А. этим жилым помещением. Из представленных документов следует, что Шаханов А.А. зарегистрирован по месту жительства: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Разрешая спор, и, удовлетворяя исковые требования, суд исследовав представленные доказательства, которые приведены судом в мотивировочной части решения, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно исходил из того, что супруг истца - Шаханов А.А. проживает вместе с семьей по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, поэтому Шаханова А.А. вместе с членами своей семьи: супругом и тремя детьми не может быть лишена возможности состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории многодетная семья.
Довод апелляционной жалобы, что Шаханов А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Иных документов, подтверждающих его проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, представлено не было, является несостоятельным.
Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Факт проживания Шаханова А.А. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подтверждается совокупностью доказательств, имеющимися в деле: объяснениями Шахановой А.А., Шаханова А.А., показаниями свидетелей: ФИО12, ФИО13, ФИО14, справкой участкового уполномоченного ОП N2 УМВД России по г.Костроме ФИО15 от 11.04.2017г.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятие на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, является полномочием органа местного самоуправления, не может служить поводом к отмене решения, поскольку суд возложил обязанность на администрацию г.Костромы поставить семью истицы на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории многодетная семья.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Костромы - Шаталовой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
