Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 20 сентября 2017 года №33-2509/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 сентября 2017 года Дело N 33-2509/2017
 
20 сентября 2017 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Хомяковой М.Е., Старцевой С.А.
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирьянова Сергея Алексеевича к администрации < адрес>, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства < адрес> о предоставлении жилищной субсидии (сертификата) на приобретение (строительство) жилого помещения на семью один человек как лицу, выехавшему из районов Крайнего Севера, о признании права на получение жилищной субсидии в третью очередь, возложении обязанности выделить жилищный сертификат на получение субсидии на одного человека,
по апелляционной жалобе администрации < адрес> на решение Советского районного суда < адрес> от < дата>, которым постановлено:
«Исковые требования ФИО1 к администрации < адрес>, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства < адрес> о предоставлении жилищной субсидии (сертификата) на приобретение (строительство) жилого помещения на семью один человек как лицу, выехавшему из районов Крайнего Севера, о признании права на получение жилищной субсидии в третью очередь, возложении обязанности выделить жилищный сертификат на получение жилищной субсидии на одного человека удовлетворить частично.
Обязать администрацию < адрес> изменить дату постановки ФИО1 на учет лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на предоставление жилищной субсидии, с < дата> на < дата>.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с администрации < адрес> в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере <...> рублей».
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации < адрес> о предоставлении жилищной субсидии (сертификата) на приобретение (строительство) жилого помещения на семью один человек как лицу, выехавшему из района Крайнего Севера, о признании права на получение жилищной субсидии в третью очередь, возложении обязанности выделить жилищный сертификат на получение субсидии на одного человека.
В обоснование заявленных требований указал, что имеет право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ранее он стоял на очереди на получение жилищной субсидии в < адрес>, но в 2012 году был снят с очереди в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы < адрес>.
На основании решения Советского районного суда < адрес> от < дата> истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на получение жилищной субсидии.
Указывает, что состоит в очереди на предоставление жилищной субсидии по категории «работающие», в то время как с 2009 года является пенсионером и имеет право стоять в очереди по категории «пенсионеры».
По изложенным основаниям, с учетом уточнения требований, истец просил суд обязать администрацию < адрес> предоставить жилищную субсидию (сертификат) на приобретение (строительство) жилого помещения на семью один человек как лицу, выехавшему из районов Крайнего Севера, признать право на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры» с момента назначения пенсии по старости; признать право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, то есть с < дата>, возложить на администрацию < адрес> обязанность выделить жилищный сертификат на получение субсидии из размера на одного человека.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства < адрес>.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация < адрес> просит отменить решение суда, как незаконное, поскольку судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что судом оставлен без внимания тот факт, что в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 51 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. Данного заявления о постановке на учет ФИО1 не подавал.
Обращает внимание, что в настоящее время ФИО1 не имеет регистрации на территории < адрес>, временная регистрация закончилась < дата>.
Полагает, что довод суда об изменении даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в < адрес> с момента вступления решения Советского районного суда < адрес> в законную силу, а именно с < дата>, является преждевременным и нарушающим права лиц, которые поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от < дата> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее < дата>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
В силу ст. 3 вышеуказанного Закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Из ст. 4 вышеуказанного Закона следует, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержден постановлением Правительства РФ от < дата> № (далее - Положение).
Указанным Положением установлено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Порядок включения граждан в региональные сводные списки граждан-участников подпрограммы и предоставление государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы, осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от < дата> № (далее - Правила).
Постановлением < адрес> от < дата> № «О реализации на территории < адрес> подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от < дата> №, функции по реализации указанной программы возложены на Департамент строительства, транспорта и жилищно - коммунального хозяйства < адрес>.
Согласно п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, (например, гражданин был поставлен на учет как работающий гражданин, впоследствии стал пенсионером), им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан, то есть с даты написания соответствующего заявления).
В соответствии с п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению № и утверждает его. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
В соответствии с п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №.1 с приложением документов.
Пунктом 29 Правил предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обеспечивают гражданам - участникам подпрограммы доступ к сводным спискам получателей сертификатов путем размещения сведений о гражданах, включенных в эти списки, в доступных местах или на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. < адрес> от < дата> №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту их жительства органом местного самоуправления. В случаях и порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего проживания.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с апреля 1983 по сентябрь 2012 ФИО1 работал и проживал в < адрес>, который отнесен к районам Крайнего Севера.
Из справок администрации < адрес> от < дата> № и от < дата> № следует, что ФИО1 с < дата> по < дата> состоял на учете по месту жительства в органах местного самоуправления в очереди на получение жилищного сертификата на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «работающие». Истец был снят с учета в связи выездом на постоянное место жительства за пределы < адрес> (л.д. 20).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилищная субсидия истцу в < адрес> не выдавалась.
С < дата> ФИО1 назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением № от < дата>.
< дата> истец обратился в администрацию < адрес> с заявлением выделить ему субсидию на приобретение жилья.
Из письма заместителя администрации < адрес> от < дата> следует, что истцу отказано в удовлетворении его заявления, поскольку им не представлено доказательств постоянного проживания на территории < адрес> и не представлены необходимые для постановки на учет документы.
Решением Советского районного суда < адрес> от < дата> были удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации < адрес> о постановке на учет на получение жилищной субсидии (л.д. 27-30).
Апелляционным определением Орловского областного суда от < дата> указанное решение суда оставлено без изменения.
Постановлением администрации < адрес> от < дата> № истец признан нуждающимся в жилом помещении, включен в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 12).
Постановлением администрации < адрес> от < дата> № истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (л.д. 23).
При этом, как следует из доступного в сети Интернет списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по < адрес> в 2017, истец в указанном списке значится под номером 21 в категории «Пенсионеры» (л.д. 49-50).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что истец состоит на учете граждан выехавших из районов Крайнего Севера и нуждающихся в жилых помещениях в категории «пенсионеры», отказал в удовлетворении исковых требований о смене категории и обязании предоставить жилищный сертификат.
Решение суда в указанной части не обжалуется сторонами.
Вместе с тем, суд пришел к выводу об изменении даты постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признав за ним такое право с даты вступления в законную силу решения Советского районного суда < адрес> от < дата>.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку указанным решением за истцом признано право на получение жилищной субсидии и постановка истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения осуществлена на основании данного судебного решения, что указано в постановлении администрации < адрес> от < дата> №.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда < адрес> от < дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации < адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка