Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-2508/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Минтемировой З.А. и Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Султановой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном гражданское дело по иску ИМ к Администрации ГОсВД "город Махачкала" об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности АС на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

ИМ обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала" об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. В обоснование иска было указано, что он является сиротой и состоит на жилищном учёте в г.Махачкала. Он неоднократно обращался в администрацию г.Махачкалы, чтобы ему предоставили жильё, но ему отказали, сославшись на то, что администрация города в настоящее время не располагает нераспределенной жилой площадью и его жилищные условия будут улучшены согласно установленной очередности по мере приобретения жилых домов для детей-сирот за счет средств федерального бюджета, с чем он не согласен и считает, что это нарушает его права, предусмотренные законом. Просил суд обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 30 декабря 2020 года постановлено:

"Исковое заявление ИМ к Администрации ГОсВД "город Махачкала" - удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала" предоставить ИМ во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет".

В апелляционной жалобе на данное решение суда представитель ответчика - Администрации г.Махачкалы по доверенности АС считает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права. Ссылаясь на нормы законодательства, указывает, что жилищное законодательство РФ в части касающейся предоставления жилых помещений по договорам социального найма, как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Постановлением Правительства РД от 14 декабря 2020 года N утверждена форма заявления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда. При этом требуемого заявления от ИМ о том, что она соответствует требованиям законодательства и после достижения 18 лет имеет право на обеспечение жильем до инициирования судебного разбирательства в МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", которое наделено полномочиями по ведению учета данной категории лиц, не поступало. Однако суд при вынесении решения, не применил закон, подлежащий применению, не учел дату постановки на учет ИМ, что является обстоятельством, имеющим значение для дела. При этом факт принятия на учет был установлен и не оспаривался стороной истца. Также в жалобе указывается, что обжалуемым решением суда нарушаются права и свободы других лиц данной категории, вставших на учет более ранней датой и нуждающихся в жилых помещениях. При этом при принятии решения судом не были учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем лиц указанной категории, объемы которых ограничивают возможности Администрации в пределах возложенных полномочий удовлетворить потребность всех нуждающихся в обеспечении жильем лиц. Полагает также необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Администрацией г.Махачкалы не были приняты необходимые меры по обеспечению истца жильем и нарушены его права. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ИМ к Администрации г.Махачкалы.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте апелляционного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов России.

К законодательству РФ относится в данном случае ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В Республике Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 (ред. от 09.07.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

В силу требований ч.2 ст.4 указанного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, постановлением Администрации г.Махачкала от 26 января 2015 года N 295 утвержден протокол жилищной комиссии при Администрации г.Махачкалы от 15 января 2015 года, согласно которому истец ИМ принят на учет для предоставления помещений по договору социального найма из Республиканского жилищного фонда по категории "дети -сироты".

Согласно материалам учетного дела, исследованного судом апелляционной инстанции, у ИМ отсутствует домовладение, он не имеет закрепленного за ним жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, и в едином государственном реестре отсутствуют сведения о наличии у него недвижимости.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные федеральным законодательством обязательства ответчиком не исполнены, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку право истца на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено и восстановление нарушенного права не может быть поставлено в зависимость от нахождения в списках очередности лиц, поставленных на учет ранее истца.

Учитывая, что истец относится к категории "дети-сироты", принят на учет для предоставления жилья, включен в соответствующий список и на момент вынесения решения жилое помещение ему не предоставлено, судебная коллегия полагает решение суда об удовлетворении его исковых требований, законным и обоснованным.

Исходя из содержания положений указанного выше федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что предоставление жилья указанной категории граждан не зависит от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

С учетом изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные и не влекущие отмену судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка