Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-2508/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-2508/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Платова А.С.,
судей Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Наумовой Т.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В. гражданское дело по иску Осиповой Олеси Евгеньевны к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания, признании действий незаконными,
по апелляционной жалобе истца Осиповой О.Е.,
на решение Советского районного суда г.Красноярска от 01 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Осиповой Олеси Евгеньевны к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания, признании действий незаконными, отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Осипова О.Е. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания, признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что с 01.12.2000 истец проходит службу в органах внутренних дел, с ноября 2018 года - в должности старшего следователя Отдела N 10 (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) следственного управления МУ МВД России "Красноярское".
Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю N 8дсп л/с от 16.01.2020 истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, предписывающих воздерживаться от неприличных выражений, брани. Основанием к изданию данного приказа явилось заключение служебной проверки.
С указанными приказом и заключением служебной проверки истец не согласна.
16.11.2019, находясь на рабочем месте, она почувствовала запах гари, в связи с чем покинула здание ОП N 10.
Сотрудник Стенина А.В. снимала возгорание на мобильный телефон, какие конкретно она (Осипова О.Е.) произносила в этот момент фразы, не помнит. В этот же день истцу стало известно, что в сети Интернет имеется видеозапись данного события с комментариями Осиповой О.Е., содержащими ненормативную лексику.
Считает, что доказательств того, что кто-то пострадал от высказываний, имеющихся на данной видеозаписи, ответчиком не представлено, не установлена вина и умысел истца в совершенном проступке, примененное дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии несоразмерно совершенному проступку. Кроме того, с материалами служебной проверки истец не была ознакомлена.
Просила признать незаконными и отменить заключение по результатам служебной проверки, приказ N 8дсп л/с от 16.01.2020 о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, признать незаконным отказ в ознакомлении с материалами служебной проверки и самой служебной проверки, по результатам которой истец привлечена к дисциплинарной ответственности.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Осипова О.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывает на нарушение порядка проведения служебной проверки, недостатки в оформлении ее результатов, незаконный отказ в ознакомлении с материалами служебной проверки.
В письменных возражениях представитель ответчика Потомов И.А. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения истца Осиповой О.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Потомова И.А., согласившегося с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с положениями п. 6, 7 ст. 51 названного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
Как предусмотрено п. 8, 9 указанной нормы, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Согласно положениям п. 4 ст. 52 названного Федерального закона, служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно п. п. 11, 12 ст. 51 названного Закона, уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Осипова О.Е. с 01.12.2000 проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях, с ноября 2018 года замещает должность старшего следователя отдела N 10 (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) следственного управления МУ МВД России "Красноярское".
18.11.2019 начальнику ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-лейтенанту полиции РАГ. поступил рапорт от Врио начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Красноярскому краю полковника ШАВ. о факте размещения 16.11.2019 в интернет-сообществе "Омбудсмен полиции" социальной сети "Вконтакте" анонимным пользователем видеозаписи камеры мобильного телефона с процессом тушения возгорания в гаражном боксе отдела полиции N 10 МУ МВД России "Красноярское", имевшем место 16.11.2019, использования сотрудниками полиции в процессе съемки нецензурной брани и высказываний, дискредитирующих службу в ОВД РФ.
Начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю 18.11.2019 принято решение о назначении служебной проверки.
В ходе служебной проверки установлено, что установлено, что Осипова О.Е. 16.11.2019 совершила проступок, выразившийся в нарушении требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы, определяющих права и служебные обязанности сотрудника, не исполнении требований, предъявляемых к служебному поведению сотрудника, в частности, норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, предписывающих воздерживаться от неприличных выражений, и реплик, а именно, 16.11.2019 в ходе тушения возгорания в гаражном боксе отдела полиции N 10 МУ МВД России "Красноярское", находясь рядом с сотрудником САВ.., производившей видеосъемку процесса тушения пожара, также как и САВ. использовала нецензурную брань. Анализ коммуникативной ситуации показал, что разговор реализован в жанре бытового общения, представляет собой эмоциональную реакцию на пожар, свидетелями которого являются участники разговора в момент общения. Коммуникация, реализована в присутствии находящихся рядом коллег, пожарных, сотрудников полиции, граждан; видеозапись камеры мобильного телефона с процессом тушения возгорания в гаражном боксе отдела полиции N 10 МУ МВД России "Красноярское" анонимным пользователем была размещена в интернет-сообществе "Омбудсмен полиции" социальной сети "Вконтакте", следовательно, имеет признаки публичности.
18.11.2019, 10.12.2019 Осиповой О.Е. представлены объяснения по данному факту.
По результатам служебной проверки начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю 16.01.2020 издан приказ N 8дсп л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников", которым за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований подпункта "и" пункта 11, пунктов 26. 27 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010, протокол N 21), пункта "е" ст. 4, пунктов "в, е" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377, в части соблюдения норм служебной, профессиональной этики, правил делового поведения, воздержания от грубости, проявлений пренебрежительного тона, оскорбительных выражений и реплик, требований к служебному поведению, содействия руководителю в поддержании служебной дисциплины, что повлекло негативную оценку поведения сотрудников органов внутренних дел, старшего следователя отдела N 10 (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) СУ МУ МВД России "Красноярское" подполковника юстиции Осипову О.Е. предупредить о неполном служебном соответствии.
С данным приказом, а также с заключением служебной проверки Осипова О.Е. ознакомлена 24.01.2020.
Отказывая истцу в удовлетворении предъявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт совершения Осиповой О.Е. дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе служебной проверки, предусмотренная законом процедура и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены ответчиком.
Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда.
Так, в соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Получив рапорт о том, что 16.11.2019 в интернет-сообществе "Омбудсмен полиции" социальной сети "Вконтакте" анонимным пользователем размещены видеозаписи камеры мобильного телефона с процессом тушения возгорания в гаражном боксе отдела полиции N 10 МУ МВД России "Красноярское", имевшем место 16.11.2019, использования сотрудниками полиции в процессе съемки нецензурной брани и высказываний, дискредитирующих службу в ОВД РФ, начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю была назначена служебная проверка.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
2) вины сотрудника;
3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) установленные факты и обстоятельства;
2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ).
Обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в использовании нецензурной брани, нашли подтверждение в ходе служебной проверки объяснениями самой Осиповой О.Е., объяснениями старших следователей отдела N 10 СУ МУ МВД России "Красноярское" САВ. ШТН.., начальника отдела ГЛИ. а также представленными в материалы дела видеозаписью, стенограммой разговора, записанного на диск CD-R 52х, письмом ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю, содержащего результаты лингвистического исследования от 11.12.2019 N 41/6-9903, сведениями из социальной сети "Вконтакте" о размещении видеозаписи в социальной сети в интернет-сообществе "Омбудсмен полиции".
Исследованные в суде первой инстанции письменные доказательства, и в частности, материалы служебной проверки, подтверждают обоснованность выводов суда о соблюдении работодателем установленной законом процедуры привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.
Из материалов дела следует, что служебная проверка в отношении Осиповой О.Е. проведена начальником ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-майором юстиции ТИБ., то есть должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, поручение на проведение проверки указанному должностному лицу дано 18.12.2019 начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-лейтенантом полиции АГР., то есть уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки.
Из материалов дела также следует, что решение о назначении служебной проверки принято начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю 18.11.2019 в день поступления соответствующего рапорта. В период с 09.12.2019 по 14.01.2020 Осиповой О.Е. предоставлен основной отпуск. В дальнейшем 18.12.2019 срок проведения проверки продлен на 30 дней. 27.12.2019 утверждено заключение служебной проверки. Фактически проверка проведена в течение 21 дня без учета нахождения Осиповой О.Е. в отпуске, то есть в пределах установленного законом срока.
По результатам служебной проверки, подтвердившей совершение Осиповой О.Е. дисциплинарного проступка, к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия, что является соразмерным совершенному дисциплинарному проступку, ГУ МВД России по Красноярскому краю учтен длительный срок службы истца, обстоятельства совершения проступка.
С заключением служебной проверки, утвержденной от 27.12.2019, Осипова О.Е. ознакомилась 24.01.2020 - в течение 10 суток с момента выхода из отпуска 14.01.2020.
Таким образом, при проведении служебной проверки требования ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ соблюдены, оснований для признания заключения по результатам служебной проверки, приказа N 8дсп л/с от 16.01.2020 незаконными и подлежащими отмене, не имеется.
Доводы жалобы о том, что материал служебной проверки в отношении истца был представлен суду в не прошитом, не пронумерованном виде, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку факт совершения истцом дисциплинарного проступка - использование Осиповой О.Е. нецензурной брани, явившегося основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, установлен служебной проверкой и нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Иные доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении истцом дисциплинарного проступка, а также о нарушении порядка проведения служебной проверки, опровергаются вышеизложенным, поэтому судебной коллегией отклоняются.
По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Красноярска от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Осиповой О.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
