Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-2508/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-2508/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-221/2019 по исковому заявлению Исаковой Елены Мефодьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Исаковой Елены Мефодьевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии (далее - УПФР в Цивильском районе) от 11.01.2019 N 18 Исаковой Е.М. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия 25 - летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Специальный стаж исчислен в 16 лет 4 месяца и 24 дня.
В специальный стаж не были включены периоды:
- с 17.08.1987 по 03.08.1988 - работы воспитателем в ясли-саде <...>;
- с 01.09.1988 по 30.06.1992 - учебы в <институте>;
- с 01.10.1999 по 30.09.2000 - работы педагогом дополнительного образования в Доме детского и юношеского творчества;
- с 01.10.2000 по 06.09.2005 - работы педагогом-организатором в подростковом клубе <...> Дома детского и юношеского творчества;
- с 07.09.2005 по 25.08.2008, с 27.08.2010 по 31.08.2011 - работы в качестве старшего вожатого;
- с 03.10.2016 по 04.10.2016, с 14.10.2016 по 19.10.2016, 03.10.2017 по 06.10.2017 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Не согласившись с указанным решением, Исакова Е.М. обратилась в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на УПФР в Цивильском районе включить в специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.12.2018.
В суде первой инстанции Исакова Е.М. исковые требования поддержала, представитель ответчика Никонорова Э.А. просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28.03.2019 постановлено:
"Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) от 11 января 2019 года N18 в части отказа Исаковой Е.М. во включении в специальный страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября по 04 октября 2016 года, с 14 октября по 19 октября 2016 года, с 03 октября по 06 октября 2017 года, периоды работы воспитателем ясли-сада <...> с 17 августа 1987 года по 03 августа 1988 года, периода учебы в <институте> с 01 сентября 1988 года по 30 июня 1992 года, периода работы в <СОШ> с 27 августа 2010 года по 31 августа 2011 года признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Исаковой Елены Мефодьевны при назначении досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября по 04 октября 2016 года, с 14 октября по 19 октября 2016 года, с 03 октября по 06 октября 2017 года, периоды работы воспитателем ясли-сада <...> с 17 августа 1987 года по 03 августа 1988 года, периода учебы в <институте> с 01 сентября 1988 года по 30 июня 1992 года, периода работы в <СОШ> с 27 августа 2010 года по 31 августа 2011 года.
В удовлетворении исковых требований Исаковой Елены Мефодьевны о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы с 01 октября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского и юношеского творчества, с 01 октября 2000 года по 06 сентября 2005 года в должности педагога-организатора подросткового клуба <...> Дома детского и юношеского творчества <...> и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 26 декабря 2018 года, отказать".
Данное решение обжаловано Исаковой Е.М. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01.10.1999 по 30.09.2000 в должности педагога дополнительного образования Дома детского и юношеского творчества. Истица, ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, указывает, что работа в указанной должности в учреждениях дополнительного образования детей по 31.12.2000 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 засчитывается в стаж в обычном порядке. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.
В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Цивильском районе Журавлева Т.К. просила жалобу оставить без удовлетворения.
Истица Исакова Е.М., представитель третьего лица МОУ ДОД "Дом детского и юношеского творчества надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании статьи 167 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Предметом проверки судом апелляционной инстанции по доводам жалобы является обоснованность отказа во включении судом первой инстанции в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.10.1999 по 30.09.2000 в должности педагога дополнительного образования Дома детского и юношеского творчества.
Согласно ст.8 Федерального закона N400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен подпунктом "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с указанными нормами при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
По выбору застрахованных лиц для исчисления периодов соответствующей деятельности, могут применяться нормативно-правовые акты, действовавшие в указанные периоды.
Судом установлено, что в период с 01.10.1999 по 30.09.2000 истица работала в должности педагога дополнительного образования в Доме детского и юношеского творчества Красноармейского РОО.
В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным данным Постановлением Правительства, включается в выслугу с 01.09.2000 при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (абзац 1 пункта 1).
Указанными Списками предусмотрена должность педагога дополнительного образования (п. 2) в учреждении дополнительного образования детей, в том числе Доме детского творчества, детства и юношества (п. 15).
В соответствии с абз.3 п.3 названных Правил, работа в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела "Наименование учреждений" Списка) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела "Наименование должностей" Списка.
В соответствии с отзывом МБУ ДО "Дом детского творчества" <...> Исакова Е.М. согласно архивным документам работала в должности педагога дополнительного образования на полную ставку, выполняла норму педагогической нагрузки, полный рабочий день занималась образовательной деятельностью (л.д.69-70).
В соответствии с Типовым Положением "Об образовательном учреждении дополнительного образования детей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, образовательные учреждения дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства; основные задачи учреждения - это обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптация их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга.
В материалах гражданского дела имеется копия свидетельства администрации <...> о государственной регистрации муниципального образовательного учреждения "Дом детского и юношеского творчества", в соответствии с которым основными видами деятельности предприятия являются: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей.
Согласно Уставу ДДЮТ, основными задачами учреждения являются обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры детей и приобщение их к этнокультуре; организация содержательного досуга детей.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Дом детского и юношеского творчества по своим целям и задачам является домом детского творчества, предусмотренным Списком 1999 года, поскольку фактически было изменено только название учреждения.
Согласно должностной инструкции педагога дополнительного образования от 01.10.1999, педагог дополнительного образования комплектует состав обучающихся кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по го сохранению в течении срока обучения; осуществляет дополнительное образование учащихся, обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы (обучения) исходя из психофизиологической целесообразности, участвует в разработке и реализации образовательных программ, несет ответственность за качество их выполнения, жизнь и здоровье обучающихся; повышает свою профессиональную квалификацию, участвует в деятельности методических объединений и других форм работы и пр., что соответствует обязанностям педагога дополнительного образования, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз.7 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01.11.1999 по 31.12.2000 на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01.01.2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.
Аналогичная правовая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 N 1881-О, где, в том числе указано, что введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Учитывая характер и специфику, условия осуществляемой истицей работы в муниципальном учреждении дополнительного образования доме детского и юношеского творчества, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом нагрузки, целей и задач, а также направления деятельности учреждения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в спорный период деятельность истицы соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, так как она выполняла педагогические, образовательные функции, в связи с чем педагогическая деятельность истца в спорный период отвечает требованиям Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 и подлежащих применению в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.
Из изложенного следует, что период работы истицы с 01.11.1999 по 30.09.2000 года в Доме детского и юношеского творчества подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Непредставление работодателем за указанный период сведений с указанием кода особых условий судебная коллегия считает ошибочным.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2019 года в части отказа во включении в специальный страховой стаж Исаковой Елены Мефодьевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского и юношеского творчества отменить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) от 11 января 2019 года N 18 в части отказа Исаковой Е.М. во включении в ее специальный страховой стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского и юношеского творчества.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Исаковой Елены Мефодьевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2000 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского и юношеского творчества.
Председательствующий: Н.П. Лысенин
Судьи: О.В. Агеев
Г.И. Алексеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
