Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 05 сентября 2018 года №33-2508/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 сентября 2018 года Дело N 33-2508/2018
Судья Озерова Н.В. Дело N 33-2508-2018 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Черниковой Е.Н.
судей Геращенко Е.М., Ракитянской И.Г.
при секретаре Молоковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 сентября 2018 года дело по иску Субботиной Валентины Михайловны к администрации Солнцевского района Курской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе администрации Солнцевского района Курской области на решение Солнцевского районного суда Курской области от 29 мая 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Субботиной Валентины Михайловны удовлетворить.
Обязать Администрацию Солнцевского района Курской области предоставить Субботиной Валентине Михайловне на состав семьи три человека во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Солнцевского района Курской области, площадью не менее 18 кв.м, на одного человека.
Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Субботина В.М. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Солнцевского района Курской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, ссылаясь на то, что она проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Данный жилой дом деревянный, 1961 года постройки, и в связи с давностью постройки и физическим износом имеет значительную деформацию фундамента и стен, в связи с чем по заявлению истца о постановке на очередь на улучшение жилищных условий жилой дом был обследован межведомственной комиссией, которая 08.09.2011 г. дала заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Постановлением главы Администрации МО "Субботинский сельский совет N 54-а от 15.09.2012 г. она поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с определением очереди N 20, согласно ст. 51 ч.1 п. 3 ЖК РФ. Однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, она с 2011 г. и по настоящее время проживет в жилом помещении, которое находится в аварийном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья. Просила обязать администрацию Солнцевского района Курской области предоставить ей на состав семьи три человека, во внеочередном порядке, по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение на территории Солнцевского района Курской области, площадью не менее 18 кв.м.
В судебном заседании представитель отвтчика иск не признал.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация Солнцевского района Курской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Солнцевского района Курской области Кудинова В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, Субботиной В.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с п. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Из материалов дела следует, что Субботиной В.М. заявлены требования об обязании администрации Солнцевского района Курской области предоставить во внеочередном порядке, по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение на территории Солнцевского района Курской области, площадью не менее 18 кв.м на состав семьи три человека: она, Субботин В.Д., Субботин С.Д.
Из материалов дела следует, что Субботин В.Д. и Субботин С.Д. являются детьми истца Субботиной В.М. и проживают совместно с ней.
Судом первой инстанции дело было рассмотрено, однако, к участию в деле Субботин В.Д. и Субботин С.Д. привлечены не были.
Судом принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, согласно ч. 4 ст. 330 ГК РФ это является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 15 августа 2018 года постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц Субботин Владимир Дмитриевич и Субботин Сергей Дмитриевич.
В судебном заседании Субботина В.И. исковые требования поддержала и пояснила, что она проживает в жилом доме по адресу: <адрес> Вместе с ней проживает и прописан в данном домовладении ее сын Субботин В.Д. Второй сын Субботин С.Д. зарегистрирован в данном домовладении, но в нем не проживает, поскольку проживает со своей семьей в этом же населенном пункте. Данный жилой дом деревянный, 1961 года постройки, принадлежал ее мужу Субботину Д.А., который умер 16 мая 2005г. Она и Субботин В.Д. приняли наследство после смерти Субботина Д.А., на часть наследственного имущества получили свидетельство о праве на наследство. Однако домовладение не оформляли и свидетельство о праве на наследство не получали. В связи с давностью постройки и физическим износом дом имеет значительную деформацию фундамента и стен, в связи с чем по ее заявлению о постановке на очередь на улучшение жилищных условий жилой дом был обследован межведомственной комиссией, которая 08.09.2011 г. дала заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Постановлением главы Администрации МО "Субботинский сельский совет N 54-а от 15.09.2012 г. она поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с определением очереди N 20, согласно ст. 51 ч.1 п. 3 ЖК РФ. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Представитель ответчика администрации Солнцевского района Курской области Кудинов В.А. иск не признал и пояснил, что по основаниям, предусмотренным п 3 ч 1 стс.51 ЖУК РФ стоят тринадцать семей. За период с 20111г. Субботиной В.М. дом был отремонтирован: заменена кровля, произведена замена окон. В настоящее время дом является пригодным для проживания.
Третье лицо Субботин С.Д. исковые требования признал.
Третье лицо Субботин В.Д. надлежащим образом извещен о слушании дела, однако в суд не явился и не сообщил о причинах неявки.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Субботина В.М. зарегистрирована и проживает в жилом доме N109 по ул. Центральная с. Субботино Солнцевского района Курской области.
По указанному адресу зарегистрированы также дети истца - Субботин В.Д. и Субботин С.Д.
Дом принадлежал мужу Субботиной В.М. - Субботину Д.А., который умер16 мая 2005г., после его смерти открылось наследство, которое в равных долях приняли Субботина В.М. и Субботин В.Д., обратившись в установленном порядке к нотариусу. Таким образом, спорное домовладение принадлежит на праве собственности истице и третьему лицу Субботину В.Д. в силу закона.
В 2011 г. Субботина В.М. обратилась в администрацию МО "Субботинский сельский совет" с заявлением о постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий.
Заключением межведомственной комиссии от 08.09.2011 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, на основании акта N146 обследования жилого дома <адрес> от 08.09.2011 г. установлено, что общая площадь дома 61,8 кв.м, износ дома составил 65 %, отопление газовое, водопровода в доме нет, дом деревянный, имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций, также была установлена значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания по пунктам: II.22, III.33, III34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждения положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", "Правил пожарной безопасности" 01-03, СанПин 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".
Решением жилищно-бытовой комиссии N20 от 15.09.2011 года Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области Субботина В.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением главы Субботинского сельсовета администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.09.2011 г. N 54-а, Субботина В.М. поставлена на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке очереди N 20 согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Члены ее семьи: Субботины В.Д. и С.Д. на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении поставлены не были.
Согласно сообщению администрация Солнцевского района Курской области от 12.07.2017 года N02-41/1565, истец Субботина В.М. считалась нуждающейся в жилом помещении по Администрации Субботинского сельсовета, однако, в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации, полномочия были переданы в администрацию Солнцевского района Курской области, после передачи полномочий был составлен общий список граждан нуждающихся в жилых помещениях, при этом Субботина В.М. состоит на данном учете на общих основаниях под номером 27.
06.12.2017 г. администрация Солнцевского района Курской области информировала истца Субботину В.М. о том, что по состоянию на 01.12.2017 г. она состоит в общем списке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под номером 24.
За период с 2011г. Субботины отремонтировали дом: заменена кровля, произведена замена окон, с фасада укреплен цоколь. После проведенного ремонта износ дома составляет 61%. Инженерные сети: отопление газовое, водопровод: колонка во дворе. Согласно заключения межведомственной комиссии N270 от 28.08.2018г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, на основании акта N270 обследования жилого дома <адрес>, жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждения положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции"- пригодно для проживания.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий Субботиной В.М. и Субботину В.Д. на праве собственности, в 2011г. признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.
Кроме того, Субботины проживая в доме, принадлежащим им на праве собственности, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взяли на себя бремя содержания имущества, а также несут риск гибели или повреждения жилого дома по адресу: <адрес>. В настоящее время собственники провели ремонт жилого дома, в результате которого домовладение, согласно заключения межведомственной комиссии, стало пригодным для проживания.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, право Сбботиной В.М. быть принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Между тем документы, подтверждающие право Субботиной В.М. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, малоимущими ни Субботина В.М., ни ее дети Субботин В.Д.. и Субботин С.Д., в установленном законом порядке не признаны. Как пояснили в суде Субботина В.М. и Субботин С.Д. они, и Субботин В.Д. имеют постоянный доход, подсобное хозяйство и в органы местного самоуправления с заявлениями о признании их малоимущими не обращались.
Оценивая собранные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствуют достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление ей и членам ее семьи во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем исковые требования Субботиной В.М. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ч. 5 ст. 330, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Солнцевского районного суда Курской области от 29 мая 2018 года отменить, постановить по делу новое решение:
Субботиной Валентине Михайловне в иске к администрации Солнцевского района Курской области об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на семью из трех человек отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка