Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-2506/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-2506/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Черниковой О.Ф., Мартыновой Т.А.,
с участием прокурора Наймушина А.Л.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 06 августа 2020 года дело по апелляционному представлению помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И. и апелляционной жалобе Ермаковой Е.Д. на решение Советского районного суда Кировской области от 20 мая 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района в интересах Ермаковой Е.Д. к администрации муниципального образования Советский муниципальный район о признании права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда - отказать.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района Кировской области в интересах Ермаковой Е.Д. обратился с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район, указав, что Ермакова Е.Д. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью отца в 2017 году и лишением родительских прав матери в 2011 году. После лишения родительских прав матери опекунами назначены бабушка и дедушка ФИО1 и ФИО2, с которыми Ермакова Е.Д. проживает по адресу: <адрес>. В настоящий момент Ермакова Е.Д. обучается на очной форме обучения в КОГПОАУ, нуждается в отдельном благоустроенном жилье. Постановлением администрации Советского района от 29.03.2011 N 252 за Ермаковой Е.Д. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (далее - спорное жилое помещение), с ней заключен договор социального найма жилого помещения от 27.03.2019 N 1139. Ермакова Е.Д. в указанном жилье не проживает, поскольку оно не является благоустроенным применительно к территории г.Советска и в нем необходимо произвести капитальный ремонт (разрушены рамы, печь, электропроводка, протекает крыша, отсутствует внутренняя отделка). 12.07.2019 Ермакова Е.Д. обратилась в администрацию Советского района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Советского района Кировской области. 31.07.2019 администрация Советского района отказала во включении Ермаковой Е.Д. в этот список в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, указанным в ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию", что прокуратура района полагает необоснованным. Согласно решению Думы муниципального образования Советское городское поселение от 24.02.2015 N 5 "Об определении степени благоустройства населенного пункта г.Советска Советского района Кировской области" благоустроенным жильем по гор. Советску Кировской области является жилье с центральным, печным или электрическим отоплением, оборудованное электрической или газовой плитой, водопроводом от центральной сети. Спорное жилое помещение данными признаками не обладает, в связи с чем оно не является благоустроенным, что не соответствует требованиям п.1 ст.17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию". Поскольку в настоящее время Ермакова Е.Д. жильем не обеспечена, вынуждена проживать в чужом жилом помещении, прокурор просил признать за ней право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области включить Ермакову Е.Д., <дата> года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Советского района Кировской области.
Судом постановлено решение об отказе в иске.
С решением не согласны помощник прокурора Советского района Кировской области и Ермакова Е.Д., в апелляционном представлении и апелляционной жалобе, аналогичных по содержанию, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Считают, что при вынесении решения судом не были оценены все доводы, указанные в исковом заявлении и представленные сторонами в ходе процесса. Ермакова Е.Д. в закрепленном за ней жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не жила около 10 лет и далее проживать не будет. Договор социального найма на данное жилое помещение был заключен под давлением должностных лиц администрации г.Советска, так как Ермакова Е.Д. при отсутствии данного договора не имела права подать заявление о проведении обследования жилья для определения степени его пригодности для проживания. Одновременно с этим орган опеки и попечительства администрации Советского района указывал Ермаковой Е.Д. на то, что за ней закреплено жилье матери и она будет иметь право на предоставление другого жилья только в случае признания имеющегося жилья непригодным для проживания. Данные обстоятельства вынудили Ермакову Е.Д. подписать договор социального найма на данное неблагоустроенное жилье. Также в решении суда не отражен довод истцов о том, что Ермакова Е.Д. не получила в пользование благоустроенное жилье в порядке ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе, по причине ненадлежащей работы должностных лиц органа опеки и попечительства администрации Советского района, которые не проконтролировали степень благоустроенности жилья подростка, находящегося под опекой. Таким образом, на момент заключения с Ермаковой Е.Д. договора социального найма на спорное жилье (27.03.2019) она имела право на предоставление ей жилья по договору специального найма жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовала данное право не по своей воле. Судом ненадлежащим образом оценен тот факт, что Ермаковой Е.Д. в пользование предоставлена неблагоустроенная квартира, что противоречит требованиям ч.1 ст.17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-30. При проведении межведомственного визуального обследования квартиры от 22.04.2020 от подписи в заключении о признании жилья пригодным для проживания отказался начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО3, ссылаясь на отсутствие туалета в пределах отапливаемой части здания. Свидетель ФИО4, осуществлявшая трудовую деятельность в администрации г.Советска до 11.01.2019, также сообщила, что она впервые посетила данную квартиру в 2017 г., жилое помещение уже тогда находилось в запущенном состоянии, в нем никто не проживал. Согласно акту осмотра жилого помещения, составленному прокуратурой района 22.04.2020, в квартире отсутствует центральное водоснабжение, на кухне отсутствует газовая либо электрическая плита, при контрольном затапливании печи из щелей между кирпичами выходит дым, на потомке кухни имеются следы от воды ввиду протекания крыши. Туалет расположен на улице у входа в дом, на момент осмотра туалет закрыт, при визуальном осмотре через окно туалета установлено, что на полу туалета мусор и грязь. Полагают, что право Ермаковой Е.Д. на получение жилья как лица, оставшегося без попечения родителей, до настоящего времени фактически не реализовано.
В отзыве на апелляционное представление глава Советского района Кировской области Галкин С.А. указывает, что на основании постановления администрации Советского городского поселения от 20.05.2019 N 278 спорное жилое помещение признано пригодным для проживания. На данный момент Ермакова Е.Д. не относится к категории лиц, подлежащих включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, на что администрацией дан соответствующий ответ 31.07.2019.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ермакова Е.Д. поддержала доводы жалобы, прокурор Наймушин А.Л. доводы представления не поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и представления, отзыва на представление, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и представлении, в отзыве на представление.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Ермакова Е.Д., <дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители были лишены родительских прав в отношении нее: отец ФИО5., умерший <дата>, - решением суда от 27.02.2010, мать ФИО6 - решением суда от 18.02.2011 (л.д.15-19, 23).
Постановлением администрации Советского района от 29.03.2011 N 252 за Ермаковой Е.Д. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (в настоящее время кв.5), площадью 30 кв.м. (л.д.24, 40-41), на которое с ней заключен договор социального найма жилого помещения от 27.03.2019 года N 1139 с регистрацией по месту жительства.
Иные лица в указанном жилом помещении не проживают и не зарегистрированы.
Постановлением администрации Советского городского поселения от 20.05.2019 года N 278 на основании заключения межведомственной комиссии и акта визуального обследования от 14.05.2019 N 13 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания (л.д.76-78).
Заключением межведомственной комиссии от 22.04.2020 года также выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания (л.д.82-83).
В связи с необходимостью ремонта жилого помещения Администрацией Советского района Кировской области в ответе от 31.07.2019 N 15-2905 Ермаковой Е.Д. разъяснено ее право на подготовку закрепленного за ней жилого помещения к заселению за счет средств областного бюджета (л.д.9).
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попавших в сложную жизненную ситуацию", пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ) перечислены лица, которым в соответствии с данным законом в качестве дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. К таким лицам отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попавших в сложную жизненную ситуацию" (далее по тексту - Закон от 04.12.2012 N 222-ЗО).
Условия признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определены в п.4 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ и ч.1 ст.20 Закона от 04.12.2012 N 222-ЗО.
В частности, п/п.2 п.4 ст.8 указанного закона (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ, действующей с 01.01.2019) и п.2 ч.1 ст.20 Закона от 04.12.2012 N 222-ЗО к таким обстоятельствам относит случаи, когда жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
В данном случае предоставленное по договору социального найма жилое помещение непригодным для проживания не признано, постановление администрации Советского городского поселения от 20.05.2019 N 278 и заключение межведомственной комиссии от 22.04.2020 о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: гор. Советск Кировской области, ул. Конева, д. 31, кв. 5, не оспорены и незаконными или недействительными не признаны.
Доказательств наличия иных обстоятельств, предусмотренных п.4 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ и ч.1 ст.20 Закона от 04.12.2012 N 222-ЗО, в материалах дела не имеется.
Установив, что в настоящее время Ермакова Е.Д. является нанимателем жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего установленной норме жилой площади, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных в п.4 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ и ст. 20 Закона от 04.12.2012 N 222-ЗО, свидетельствующих о невозможности проживания Ермаковой Е.Д. в закрепленном за ней жилом помещении, суд пришел к правомерному выводу, что Ермакова Е.Д. не относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы представления и жалобы о предоставлении в пользование Ермаковой Е.Д. неблагоустроенной квартиры правового значения в данном случае не имеют, поскольку договор социального найма от 27.03.2019 был заключен с Ермаковой Е.Д. на закрепленное за ней жилое помещение, в связи с чем нормы п.7 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ и ч.1 ст.17 Закона от 04.12.2012 N 222-ЗО о предоставлении жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по договорам найма специализированных жилых помещений не применимы.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционных жалобы и представления по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения представления и жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Кировской области от 20 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционные представление и жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
