Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-2504/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-2504/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елфимова И.В.,
судей: Малининой Л.Б., Пуминовой Т.Н.
при секретаре Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сапьян Н.А. на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 18 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Сапьян Н.А. к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным постановление N 750 от 02 июня 2008 года в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет 23 августа 2004 года, о возложении обязанности заключить договор социального найма о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям действующего законодательства - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя истца Киселева Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Сапьян Н.А. обратилась в суд с иском (с учётом дополнений) к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным постановления от 02 июня 2008 года N 750, в части снятия Сапьян Н.А. и членов её семьи с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить её и членов её семьи Орлова А.Н., Сапьян П.А. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет - 23 августа 2004 года, предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
Требования мотивированы тем, что на основании постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 23 августа 2004 года N 849 Сапьян Н.А. с составом семьи из 3 человек (она, сын Орлов А.Н. и дочь Сапьян П.А.) была принята на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 02 июня 2008 года Сапьян Н.А. и члены её семьи сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием снятия с учёта послужило то обстоятельство, что 13 апреля 2007 года Орлов А.Н. был снят с регистрационного учёта по месту жительства, в связи с чем изменился состав её семьи и соответственно, на каждого члена её семьи, стало приходиться более учётной нормы площади жилого помещения. Считает постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 02 июня 2008 года N 750 "О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии" незаконным, поскольку Орлов А.Н. был снят с регистрационного учёта в связи с прохождением военной службы по контракту, проживал и был зарегистрирован в общежитии по месту прохождения военной службы. Состав её семьи не изменялся. В силу положений абзаца 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за Орловым А.Н. сохранялось право пользования жилым помещением, занимаемым им до поступления на военную службу. По её обращению 06 ноября 2009 года Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации г.Ялуторовска внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако представление прокурора не было исполнено. Сапьян Н.А. с членами своей семьи проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <.......>, которое заключением межведомственной комиссии от 30 июля 2019 года N 8 признано аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья они не имеют. Распоряжением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 17 сентября 2019 года N 917-р установлен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <.......> до 01 сентября 2029 года. Полагает, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, ей на состав семьи из трёх человек должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В судебном заседании истец Сапьян Н.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации г.Ялуторовска Тюменской области, третьи лица Орлов А.Н., Сапьян П.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна истец Сапьян Н.А. В апелляционной жалобе она просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что не согласна с решением суда приводя доводы, аналогичные доводам искового заявления о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления Орлов А.Н. в силу положений абзаца 11 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" сохранял право пользования жилым помещением по адресу: <.......> обеспеченность площадью на каждого члена её семьи не изменилась. Факт нарушения её прав установлен прокурорской проверкой, по результатам которой в адрес Администрации города Ялуторовска было вынесено представление об устранении нарушений закона. Судом не были приняты во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении от 02 июля 2009 года N 14 о том, что регистрация лица по месту жительства или её отсутствие не являются определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Также указывает о несогласии с выводом суда о том, что она должна быть обеспечена жилым помещением в порядке ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на разъяснения, изложенные в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года. Условия проживания в жилом помещении по адресу: <.......> не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья её и членов её семьи. Другого пригодного для проживания жилого помещения она и члены её семьи не имеют. Полагает, что судом допущены нарушения ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации, принято решение по требованию, которое она не заявляла. Судом отказано в удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор социального найма, тогда как она просила возложить обязанность на ответчика по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сапьян Н.А. является собственником жилого помещения по адресу: <.......> площадью 30,3 кв.м. (Том 5 л.д.41).
На основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска от 30 июля 2019 года N 8 распоряжением администрации города Ялуторовска Тюменской области от 21 августа 2019 года N 850-р "О признании многоквартирного жилого дома <.......> аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный жилой дом <.......> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации г.Ялуторовска Тюменской области N 849 от 23 августа 2004 года Сапьян Н.А. с составом семьи из трёх человек (она, сын Орлов А.Н., дочь Сапьян П.А.) принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д.68).
Постановлением Администрации г.Ялуторовска Тюменской области N 750 от 02 июня 2008 года Сапьян Н.А. была снята с учёта с составом семьи 2 человека по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (том 1 л.д.69-71).
Основанием для снятия Сапьян Н.А. с учёта нуждающихся в жилых помещениях послужило снятие её сына Орлова А.Н. с регистрационного учёта по адресу: <.......>, площадь которого 30,3 кв.м., в связи с чем на Сапьян Н.А. и Сапьян П.А. стало приходиться более учётной нормы площади жилого помещения (том 1 л.д.99).
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что в результате снятия Орлова А.Н. 05 мая 2007 года с регистрационного учета и выезда из квартиры состав семьи Сапьян Н.А. изменился. На момент вынесения оспариваемого постановления Орлов А.Н. был зарегистрирован и проживал в <.......>. Сведений о том, что Орлов А.Н. был обеспечен служебным жильем на момент вынесения оспариваемого постановления и позднее, суду не представлено. С 14 января 2009 года Орлов А.Н. состоит в браке, проживает со своей семьёй и работает в г.<.......>. По истечении пятилетнего срока после окончания военно-учебного заведения Орлов А.Н. в квартиру, принадлежащую Сапьян Н.А. на праве собственности не вселился, а продолжил проходить военную службу в других населенных пунктах. Регистрация Орлова А.Н. в жилом помещении по адресу: <.......> в период с 23 июня 2010 года по настоящее время, при фактическом постоянном проживании по иному адресу, не свидетельствует о том, что он продолжает оставаться членом семьи Сапьян Н.А.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неверно применены нормы материального права.
В соответствии с абзацем 11 п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (ст.15 Закона).
Учитывая, что Орлов А.Н. проходит военную службу по контракту с 25 ноября 2006 года и приказом от 13 декабря 2006 года он назначен на воинскую должность <.......> войсковой части N <.......>, 19 августа 2007 года ему присвоено звание <.......> (том 1 л.д.51, том 5 л.д.58), в силу положений ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" он относится к военнослужащим, подлежащим обеспечению служебным жилым помещением. Регистрация Орлова А.Н. по месту жительства в воинской части <.......> 13 апреля 2007 года свидетельствует не о его выезде на новое постоянное место жительства, а о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы на территории воинской части (том 1 л.д.52)
Таким образом, поскольку Орлов А.Н. в период с 25 ноября 2006 года по 25 ноября 2011 года сохранял право пользования жилым помещением адресу: <.......>, оснований для снятия Сапьян Н.А. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по тому основанию, что изменился состав её семьи и на её семью из 2-х человек стало приходиться более учётной нормы площади жилого помещения, не имелось, в связи с чем постановление Администрации г.Ялуторовска Тюменской области N 750 от 02 июня 2008 года является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку снятие Сапьян Н.А. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления Администрации г.Ялуторовска Тюменской области N 750 от 02 июня 2008 года является незаконным, Сапьян Н.А. с составом семьи из 3-х человек подлежит восстановлению на учёте с даты постановки на учёт - с 23 августа 2004 года.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Сапьян Н.А. вне очереди другого жилого помещения взамен аварийного.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В том случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Поскольку право выбора собственника изымаемого жилого помещения способа реализации своих жилищных прав находится в приоритете, данный выбор был сделан истцом в пользу предоставления жилого помещения.
Распоряжением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 17 сентября 2019 года N 917-р "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ялуторовска от 21 августа 2019 N 850-р "О признании многоквартирного жилого дома <.......> аварийным и подлежащим сносу" определён срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <.......>, признанного аварийным и подлежащим сносу, - до 01 сентября 2029 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 18 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области N 750 от 02 июня 2008 года о снятии Сапьян Н.А. с составом семьи из трёх человек с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанность восстановить Сапьян Н.А. с составом семьи из трёх человек на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23 августа 2004 года.
Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанность предоставить Сапьян Н.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Ялуторовска Тюменской области площадью не менее 30,3 кв.м. по договору социального найма.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
