Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-2504/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33-2504/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.
судей Дмитриевой Г.И. и Козловой А.А.,
при секретаре Левченковой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием прокурора прокуратуры Смоленской области Заболоцкой Инны Викторовны дело по апелляционной жалобе Главы муниципального образования "Зимницкое сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области Егоровой Г.В. на решение Сафоновского районного суда городаСмоленска от 23 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения прокурора Заболоцкой И.В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
Установила:
Исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к Администрации муниципального образования "Зимницкое сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов жителей многоквартирного дома N 11 в деревне Старое Истомино Сафоновского района Смоленской области.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что по обращению жителей Ворфоломеевой Т.А. и Ворфоломеевой В.А. с жалобой на отказ органа местного самоуправления в признании дома ... непригодным для проживания была проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что распоряжением Территориального управления по Смоленской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) от 12.04.2007 N 555-р, изданным на основании статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанный дом был передан в собственность Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, однако до настоящего времени неправомерно не включен в реестр муниципального имущества, что препятствует обследованию дома и решению вопроса о его признании непригодным для постоянного проживания.
Прокуратурой района 15 декабря 2017 г. в адрес председателя межведомственной комиссии Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно ответу от 18 января 2018 г. представление прокурора оставлено без удовлетворения.
Полагая, что отказ в удовлетворении представления не основан на нормах действующего законодательства и нарушает жилищные права граждан, прокурор просил суд обязать ответчика включить дом ... в реестр муниципального имущества, оформить право собственности на дом в Едином государственном реестре недвижимости.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. заявленные требования поддержал.
Администрация муниципального образования Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, а также третье лицо - Межтерриториальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Обжалуемым решением суд удовлетворил исковые требования прокурора.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Глава муниципального образования Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Егорова Г.В. просит отменить решение суда. Указывает на то, что принятие дома в муниципальную собственность повлечет за собой необходимость его капитального ремонта, т.е. дополнительные расходы, которые не предусмотрены бюджетом текущего года. Отмечает также, что ФГУ ДЭП N 3, подписавшее односторонний акт приема-передачи дома, не может выступать передающей стороной при передаче объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку не является органом власти, кроме того, ФГУ ДЭП N 3 не оформило необходимую техническую документацию на дом, что препятствует регистрации права муниципальной собственности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Из дела видно, что строение N (инвентарный номер 4415-8, 1960 год постройки) ... согласно паспорту БТИ значится жилым домом, имеет два этажа, четыре однокомнатные квартиры и четыре двухкомнатные квартиры, общая площадь квартир - 262,6 кв. м, в том числе жилая - 175,2 кв. м. Ранее данный дом находился на балансе Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 3 (ФГУ ДЭП N 3), которое письмом исх. N 3/459 от 23 мая 2006 г., адресованным Главе муниципального образования Зимницкого сельского поселения, предложило указанному муниципальному образованию принять дом, в числе других объектов, в муниципальную собственность поселения.
Распоряжением Территориального управления по Смоленской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) от 12 апреля 2007 г. N 555 дом ... был передан в собственность Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области и в связи с этим 17 мая 2007 г. списан с баланса ФГУ ДЭП N 3.
Письмом указанного территориального органа Росимущества от 16 апреля 2007 г. в адрес Главы муниципального образования Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области были направлены заверенная копия распоряжения от 12 апреля 2007 г. N 555, а также подписанные ФГУ ДЭП N3 акты приема-передачи дома.
31 августа 2017 г. жители дома ... Ворфоломеева Т.А. и Ворфоломеева В.А. обратились в Администрацию Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением о признании указанного дома аварийным. По результатам рассмотрения заявления в адрес заявителей был направлен ответ от 28 сентября 2017 г. N 1823, согласно которому обследование дома невозможно, поскольку он не находится в муниципальной собственности.
Судом установлено, что Советом депутатов Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области приняты решения от 27 апреля 2007 г. N 4, от 25 октября 2007 г. N 2, которыми отказано в принятии в муниципальную собственность сельского поселения жилого дома под инвентарным номером 4415-8, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУ ДЭП N 3, расположенного ..., ввиду его аварийности, разрушенности и невозможности дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).
Муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).
Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.
Пунктом 1 Приложения 3 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другими юридическими лицами.
В пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Названной нормой предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.
В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.
Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.
Приведенные законоположения не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Проанализировав приведенные правовые нормы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в принятии в муниципальную собственность сельского поселения жилого дома ... является неправомерным.
Доводы жалобы о нецелесообразности принятия Администрацией Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в муниципальную собственность указанного жилого дома по причине его аварийности и нуждаемости в капитальном ремонте, денежные средства на который в бюджет не заложены, во внимание не принимаются.
Критерий целесообразности не указан в положениях части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в качестве основания для отказа в принятии объекта недвижимости в собственность муниципального образования. Отсутствие в местном бюджете денежных средств для осуществления капитального ремонта жилого дома само по себе не освобождает Администрацию Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от исполнения обязанности по включению дома в реестр муниципального имущества. Передача жилого фонда из федеральной собственности в муниципальную собственность предусмотрена законом и необходима для осуществления сельским поселением своих полномочий и решения вопросов местного значения.
По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что ФГУ ДЭП N 3 не является передающей стороной. Как указывалось выше, дом ... находился на балансе ФГУ ДЭП N 3, а в этом случае передача имущества осуществляется исключительно с согласия такого государственного предприятия и от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия.
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлено, что при управлении федеральным имуществом (то есть при передаче федерального имущества, в том числе муниципальным образованиям, или при приобретении имущества в федеральную собственность, в том числе от муниципальных образований) право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.
Материалами дела подтверждается, что 16 апреля 2007 г. Территориальное управление по Смоленской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом направило в адрес Главы муниципального образования Зимницкого сельского поселения Сафоновского района заверенную копию распоряжения от 12 апреля 2007 г. N 555, а также подписанные ФГУ ДЭП N 3 акты приема-передачи спорного дома в муниципальную собственность.
При таком положении доводы жалобы о недостаточности документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на дом ..., несостоятельны.
Суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правильно определилюридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Сафоновского районного суда городаСмоленска от 23 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы муниципального образования "Зимницкое сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области Егоровой Г.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
