Дата принятия: 13 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2504/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2017 года Дело N 33-2504/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Грачевой Ларисы Адольфовны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 07 сентября 2017 г., которым отказано в удовлетворены исковых требований Грачевой Ларисы Адольфовны к администрации города Костромы о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Грачевой Л.А., представителя администрации города Костромы Нахмурова С.А., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Грачева Л.А. обратилась в суд с иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о предоставлении ей и ее сыну жилого помещения по договору социального найма на семью из двух человек вне очереди, мотивируя тем, что она, ее сын Грачев С.А. и бывший муж ФИО9 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Ей установлена инвалидность. В марте 2017 г. она обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, просила предоставить жилое помещение по договору социального найма. В предоставлении данной услуги ей было отказано. Отказ считает необоснованным, так как для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений инвалидов соблюдение процедуры по признанию их малоимущими не требуется.
В ходе рассмотрения дела Грачева Л.А. уточнила исковые требования, просила надлежащим ответчиком по делу считать администрацию города Костромы, обязать администрацию города Костромы предоставить ей по договору социального найма жилое помещение вне очереди.
Судом произведена замена ненадлежащего ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы на надлежащего - администрацию города Костромы, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Грачев С.А.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Грачева Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что согласно справке врачебной комиссии <данные изъяты> от 25 мая 2017 г. на основании освидетельствования от 23 мая 2017 г., а также Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2016 г. N378 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Также согласно справке врачебной комиссии <данные изъяты> от 03 марта 2017 г. N страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N817, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно. Таким образом, с учетом положений п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), является гражданином, признанным нуждающимся в жилом помещении. Отмечает, что является собственником жилого помещения (доля в праве <данные изъяты>), расположенным по адресу: <адрес>. Зарегистрирована и проживает в указанной двухкомнатной квартире, в которой также проживают ее сын и бывший муж. Иных помещений и объектов недвижимости у нее не имеется, финансовая возможность приобрести иное жилое помещение отсутствует.
Третье лицо Грачев С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Грачева Л.А. является сособственником жилого помещения (доля в праве <данные изъяты>) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28 июля 2009 г., жилое помещение расположено по адресу: <адрес>, она зарегистрирована и проживает в этой квартире.
Помимо Грачевой Л.А. в указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы сын Грачев С.А. и бывший муж ФИО10. (у каждого доля в праве <данные изъяты>, свидетельство о государственной регистрации права от 28 июля 2009 г.).
Согласно справкам врачебной комиссии <данные изъяты> от 25 мая 2017 г. Грачева Л.А. на основании освидетельствования от 23 мая 2017 г. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно справке врачебной комиссии <данные изъяты> от 03 марта 2017 г. N Грачева Л.А. страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N817, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно.
Решением администрации города Костромы от 14 апреля 2014 г. Грачевой Л.А. отказано в принятии ее на учет нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Данный ответ истица обжаловала в прокуратуру города Костромы, в результате проведенной проверки он признан законным и обоснованным. В судебном порядке решение администрации города Костромы от 14 апреля 2017 г. Грачевой Л.А. не обжаловалось.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
При этом суд исходил из того, что граждане, страдающие заболеваниями, включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежат обеспечению во внеочередном порядке в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Между тем истица в установленном законом порядке малоимущей не признавалась, решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье, как малоимущей, не принималось.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. При этом условие о принятии на такой учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Частью 1 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
Пунктом 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
По смыслу этой нормы, предоставление указанным в ней гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом такой учет означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, а сама указанная норма устанавливает лишь особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Между тем основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении определены в ст.49 ЖК РФ, в соответствии с которой жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).
Из анализа приведенных положений следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. В этом случае предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно лишь при наделении данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).
Тем самым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ).
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ (ред. от 01.06.2017 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Однако, как указывалось выше, жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется при условии соблюдения общих требований о признании граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
Поскольку в рассматриваемом случае данное условие не соблюдено, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Наличие у истицы тяжелой формы заболевания без признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении основанием для предоставления жилого помещения не является.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, решение суда, являясь законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях при установлении малоимущности и нуждаемости по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грачевой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
