Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 2022 года Дело N 33-2503/2022

02 февраля 2022 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>9,

судей <ФИО>8, <ФИО>10

по докладу судьи <ФИО>8

при помощнике <ФИО>4,

с участием прокурора <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения КК по доверенности <ФИО>5 на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор <Адрес...> Краснодарского края обратился в суд с иском в интересах инвалида II группы <ФИО>1 к ответчикам: Министерству здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ "Усть- Лабинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Краснодарского края, в котором просил:

Признать бездействие Министерства здравоохранения Краснодарского края, выразившиеся в необеспечении <ФИО>1, <Дата ...> года рождения лекарственным препаратом "Октреотид-Депо" 20 мг., незаконным.

Взыскать с Министерства здравоохранения Краснодарского края в пользу <ФИО>1, <Дата ...> г.р., компенсацию за приобретенный лекарственный препарат в размере 104 869 руб. 20 коп.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ "Усть-Лабинская ЦРБ" МЗ КК обеспечить <ФИО>1, <Дата ...> г.р., лекарственным препаратом "Октреотид-Депо" 20 мг. регулярно и в полном объеме в соответствии с медицинскими показаниями до отмены препарата.

Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении искового заявления прокурора <Адрес...> Краснодарского края в интересах гражданина <ФИО>1 к Министерству здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ "Усть-<Адрес...> больница" Министерства здравоохранения Краснодарского края о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ "Усть-<Адрес...> больница" МЗ Краснодарского края об обеспечении <ФИО>1 <Дата ...> г.р. лекарственным препаратом "Октреотид-Депо" 20 мг. регулярно и в полном объеме в соответствии с медицинскими показаниями до отмены препарата отказано.

Исковое заявление прокурора <Адрес...> Краснодарского края в интересах гражданина <ФИО>1 к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия незаконным; взыскании денежной компенсации за приобретенный лекарственный препарат удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения КК по доверенности <ФИО>5 просит решение суда отменить и в иске отказать в полном объеме, указывая, что права <ФИО>1 не нарушены, доводы истца о бездействии Министерства здравоохранения Краснодарского края необоснованны.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <ФИО>6 просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Участвующий в деле прокурор, <ФИО>7, поддержала ранее представленные письменные возражения на апелляционную жалобу, указала на законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, возражала против доводов жалобы.

Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Из материалов дела усматривается, что <ФИО>1 является инвалидом II группы, пользуется федеральной льготой на получение лекарственных средств, находится на динамическом наблюдении в ГБУЗ "Усть-Лабинская ЦРБ" МЗ КК с диагнозом: рак предстательной железы 3, стадия 2.

Прокуратурой <Адрес...> Краснодарского края по заявлению <ФИО>1 была проведена проверка, в результате которой было установлено, что больному <ФИО>1 <Дата ...>, был выписан один рецепт на препарат "Октреотид-Депо" 20 мг., <Дата ...> было выписано три рецепта на указанный препарат и <Дата ...> - выписан один рецепт на данный препарат. Однако, при обращении в льготный отдел аптеки ООО "Фармация" за данным препаратом, ему во всех указанных случаях препарат выдать отказались, ввиду его отсутствия.

<ФИО>1 был вынужден приобретать препарат за свой счет.

Согласно письму главного врача МБУЗ "Усть-Лабинская ЦРБ" МЗ КК от <Дата ...> на отсроченном обеспечении в аптечном учреждении находиться пять рецептов по федеральной льготе, выписанные больному <ФИО>1, на препарат "Октреотид-Депо" 20 мг.

Согласно положениям части 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой <Дата ...> Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных норм международного права, Конституции Российской Федерации следует, что право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

К основным принципам охраны здоровья граждан относится также и принцип социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья (статья 4 Федерального закона от <Дата ...> N 323-ФЗ). Указанный принцип в соответствии со статьей 8 названного федерального закона обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" в пункте 4 предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой, равно как и привлекать дополнительные источники финансирования, в частности, средства коммерческих банков, страховых и трастовых компаний и других структур для развития медицинской промышленности и улучшения лекарственного обеспечения населения.

Приведенным постановлением Правительства Российской Федерации также утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в который включены дети-инвалиды.

Пункт 2 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям.

Ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-Ф3 определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011N 323-ФЗ).

Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 N 742 (ред. от 20.03.2019) "О министерстве здравоохранения Краснодарского края" установлено, что МЗ КК является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае (п. 1.1). На министерство возложена обязанность по реализации программ развития здравоохранения, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями.

На Министерство возложена обязанность по реализации программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения.

Обязанность по обеспечению инвалидов бесплатно лекарственными препаратами на основании рецептов врачей возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к которому относится Министерство здравоохранения Краснодарского края.

Суд указал, что в результате бездействия указанного органа нарушены права <ФИО>1 на своевременное обеспечение необходимым ему лекарственным препаратом.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, так как считает их правильными, поскольку вышеприведенными нормами законодательства прямо предусмотрено право <ФИО>1 на получение лекарственного препарата "Октреотид-Депо" 20 мг., данный препарат ему необходимо было принимать постоянно по медицинским показаниям. Ввиду отсутствия препарата в льготном отделе аптеки он был вынужден приобрести его за свой счет, что подтверждается кассовыми чеками (л.д. 7-10).

В результате бездействия ответчика истцу причинен материальный ущерб на общую сумму 104869 руб. 20 коп.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора <Адрес...> в интересах <ФИО>1 о признании бездействия Министерства здравоохранения Краснодарского края незаконным, взыскании с Министерства здравоохранения Краснодарского края в пользу <ФИО>1 денежных средств в сумме 104 869 руб. 20 коп.

По сути, изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы, указанные в возражениях на исковое заявление, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана объективная оценка.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, на правильность постановленного решения не влияют, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения КК по доверенности <ФИО>5 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка