Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-2503/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Маркина В.А., Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове

15 июня 2021 г.

гражданское дело по иску прокурора Сунского района Кировской области в интересах Киселевой Светланы Леонидовны к министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Сунская центральная районная больница" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение Нолинского районного суда Кировской области от 29 марта 2021 г., которым постановлено:

исковые требования прокурора Сунского района Кировской области в интересах Киселевой Светланы Леонидовны к министерству финансов Кировской области удовлетворить. Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Киселевой Светланы Леонидовны затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с 1 сентября 2018 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 58 956 руб. 42 коп. В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ "Сунская ЦРБ" отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Сунского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Киселевой С.Л. к министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Сунская центральная районная больница" (по тексту также - КОГБУЗ "Сунская ЦРБ") о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Киселева С.Л. проживает в сельской местности по адресу: <адрес> пользуется коммунальными услугами. С 31 марта 1981 г. и по настоящее время работает в Сунской центральной районной больнице в должности заведующего фельдшерским акушерским пунктом (далее - ФАП). До 1 января 2005 г. включительно Киселева С.Л. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с освещением и отоплением. С 1 января 2005 г. предоставление Киселевой С.Л. жилищно-коммунальных льгот прекратилось, выплачивается частичная компенсация расходов. За период с 1 сентября 2018 г. по 31 декабря 2020 г. Киселева С.Л. за счет своих средств оплатила услуги по освещению и отоплению в размере 76 540 руб. 42 коп. Частичная компенсация расходов за этот период составила 17 584 руб. Прокурор просил суд взыскать с ответчиков в пользу истца за счет средств областного бюджета ее затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за указанный период в размере 58 956 руб. 42 коп.

Решением Нолинского районного суда Кировской области от 29 марта 2021 г. к министерству финансов Кировской области иск удовлетворен, в удовлетворении иска к КОГБУЗ "Сунская ЦРБ" отказано.

В апелляционной жалобе министерство финансов Кировской области просит решение отменить, как необоснованное, и принять новое решение. Полагает, что установление дополнительных мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством Кировской области, которая свои обязательства перед ними выполнила, приняв Закон Кировской области от 3 ноября 2004 г. N 267-ЗО. Согласно указанному областному Закону истцу предоставляется частичная денежная компенсация. Считает, что если медицинский работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет областного бюджета с 1 января 2005 г., это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальные услуг в том объеме, который был установлен федеральными законами до 1 января 2005 г. На Кировскую область не возложена обязанность, как федеральным, так и областным законодательством, по ежемесячной 100 % компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 1 января 2005 г., льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета. Полагает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальные услуги в прежнем объеме после 1 января 2005 г. сохраняют только те медицинские работники, одновременно работающие и проживающие в сельской местности, которые пользовались этой льготой до 1 января 2005 г. Указанное обстоятельство должно подтверждаться допустимыми доказательствами, а именно: документами уполномоченных лиц о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, документами о предоставлении льгот по оплате. Полагает, что истец не предоставил таких доказательств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сунского района Кировской области полагает доводы жалобы несостоятельными. Указывает, что в суде первой инстанции был доказан факт получения истцом льгот до 1 января 2005 г. Просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела облпрокуратуры Чуракова Н.Р. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда. Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, согласно части первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и только в обжалуемой части, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., было установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 август 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) часть вторая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была признана утратившей силу с 1 января 2005 г.

Одновременно статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Федеральным законом N 122-ФЗ была дополнена частью пятой, в соответствии с которой, установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.;

при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, из смысла указанных положений Федерального закона N 122-ФЗ следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Киселева С.Л. с 30 марта 1999 г. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение передано ей по договору безвозмездной передачи квартир в собственность от 23 апреля 2009г., право собственности Киселевой С.Л. зарегистрировано 4 мая 2009 г. (л.д. 22, 56).

С 4 июля 2000 г. Киселева С.Л. принята на работу в Сунскую центральную районную больницу на должность заведующей Кокуйским ФАП - акушерки, работает по настоящее время (л.д. 11-12).

В результате переименований и реорганизационных мероприятий, Сунская центральная районная больница в настоящее время именуется КОГБУЗ "Сунская ЦРБ", в состав которой входит Кокуйский ФАП (л.д.24-27).

То, что Киселева С.Л., как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, получала меры социальной поддержки в полном объеме до 1 января 2005 г. подтверждается: справкой КОГБУЗ "Сунская ЦРБ" от 28 января 2021 г. N (л.д. 16), копией расчета к смете расходов Кокуйского медпункта на 2004 г. (л.д. 17-19, а также заочным решением Нолинского районного суда Кировской области от 8 февраля 2019г. (л.д.34-38), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 23 апреля 2019 г. (л.д. 70-72), имеющим преюдициальное значение, поскольку принято по спору между теми же сторонами.

Общая сумма, понесенных Киселевой С.Л. затрат по оплате коммунальных услуг в период с 1 сентября 2018 г. по 31 декабря 2020 г. по теплоснабжению и электроснабжению составила 76540 руб. 42 коп., в том числе по электроснабжению 26625 руб. 72 коп. (л.д. 20), по теплоснабжению - 49914 руб. 70 коп. (л.д. 21)..

Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе" (отдел в пгт. Суна) N от 19 февраля 2021 г., Киселевой С.Л. выплачена компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги за период с 1 сентября 2018 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 17 584 руб. из расчета 628 руб. в месяц (л.д. 13).

Таким образом, с учетом частичной компенсации расходов за указанный период, разница составила 58 956 руб. 42 коп.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ, учредителем и собственником имущества КОГБУЗ "Сунская ЦРБ" является Кировская область. От имени учредителя выступает министерство здравоохранения Кировской области, как орган государственной власти, выполняющий функции и полномочия учредителя (л.д. 23, 28-30).

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а медицинское учреждение, где работает Киселева С.Л., находится в ведении Кировской области, возмещение разницы должно производиться министерством финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область.

Расчет суммы подлежащей возмещению, произведенный истцом и принятый судом, в жалобе ответчиком не оспаривается.

Правильно применив нормы материального права, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе относимых и допустимых доказательств, которым в решении дана оценка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований к министерству финансов Кировской области.

Судебная коллегия отклоняет направленные на оспаривание этих выводов доводы апелляционной жалобы, так как они основаны на переоценке доказательств, неправильном толковании норм материального права, сводятся к позиции, занятой ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана в решении мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нолинского районного суда Кировской области от 29 марта 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка