Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33-2503/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33-2503/2021
от 11 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей Марисова А.М., Худиной М.И.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощнике судьи У.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-1092/2021 по исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к акционерному обществу "Сибирская Аграрная Группа" о возложении обязанности получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на объект негативного воздействия
по апелляционной жалобе акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" на решение Томского районного суда Томской области от 24 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Марисова А.М., объяснения представителей ответчика Беспалова Н.А., Крашенинниковой Ю.В., поддержавших доводы жалобы, истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Богдановой Н.Н., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
05.04.2021 Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Сибирская Аграрная Группа" (далее - АО "Сибагро", общество), в котором просил возложить на ответчика обязанность не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить установленные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" на объект негативного воздействия (код объекта 69-0170-001160-П) - площадку в с. Малиновка расположенную по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Малиновка, уч. N 1,2.
В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки Томской межрайонной природоохранной прокуратурой информации Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о длительном непринятии АО "Сибагро" мер к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Площадка в с. Малиновка, расположенная по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Малиновка, уч. N 1,2, установлено, что в соответствии с требованиями статей 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" АО "Сибагро" произведена постановка на государственный учёт объекта: Площадка в с.Малиновка, расположенная по адресу: Томская область, Томский район, окр. с.Малиновка, уч. N 1,2 (код объекта 69-0170-001160-П). Согласно выданному Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора свидетельству N/__/ от 2021-02-09 об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, указанный объект относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Также установлено, что АО "Сибагро" при эксплуатации данного объекта не соблюдаются требования законодательства об охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления. Вопреки требованиям законодательства АО "Сибагро" эксплуатирует объект II категории негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие разработанных юридическим лицом и установленных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отхода - "помёт куриный свежий".
В судебном заседании заместитель Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Бирюлин Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены. Возражал против доводов ответчика, что разработка данных нормативов - это право, а не обязанность, поскольку ответчик должен иметь либо установленные нормативы, либо комплексное экологическое разрешение, частью которых и будут являться нормативы. У ответчика нет ни того, ни другого, значит, должны быть разработаны нормативы. Представленные ответчиком документы свидетельствует о совершаемых им действиях по исполнению требований законодательства, но не о получении установленных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Представители ответчика Беспалов Н.А. и Махоткина Д.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что ответчику уже было выдано предписание Росприроднадзором, поэтому требования прокурора свидетельствуют о привлечении к двойной ответственности. Кроме того, получение нормативов является правом ответчика, а не обязанностью, поскольку объект негативного воздействия отнесен ко II категории.
Обжалуемым решением суда исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворены, постановлено обязать акционерное общество "Сибирская Аграрная Группа" не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить установленные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" на объект негативного воздействия (код объекта 69-0170-001160-П) - площадку в с.Малиновка, расположенную по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Малиновка, уч. N 1,2.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика АО "Сибагро" Беспалов Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что решением Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 отменено предписание Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N ТР-067 от 01.03.2021 о получении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с тем, что для объектов II категории установление нормативов не обязательно. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2021 по делу N А45-11480/2021 предписание Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N ТР-067 от 01.03.2021 признано незаконным.
Считает, что судом применена норма права, не подлежащая применению, поскольку обязанность по получению нормативов для объектов негативного воздействия II категории отменена с 01.01.2021.
Полагает, что в настоящее время у АО ""Сибагро" отсутствует законодательная обязанность по утверждению нормативов и получению комплексного экологического разрешения.
В возражениях на апелляционную жалобу Томский межрайонный природоохранный прокурор Борзенко И.Г. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что АО "Сибагро" эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - площадку с. Малиновка, расположенную по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Малиновка, уч. N 1,2.
Первоначально данный объект негативного воздействия N 69-0170-001160-П на момент проведения проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области 13.06.2019 относился к первой категории, в отношении которых требовалось установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем обществу было выдано предписание N ТР-2370-в на их получение в срок до 03.02.2020.
Впоследствии 13.03.2020 обществу было вновь выдано предписание N ТР-079-в на получение утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 30.09.2020, затем срок его исполнения был продлен решением от 21.09.2020 до 15.01.2021.
Актом проверки от 01.03.2021 Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N ТР-067-в выявлено, что АО "Сибагро" не исполнено предписание от 13.03.2020 N ТР-079-в о получении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помет куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия N 69-0170-001160-П.
Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора 01.03.2021 вновь выдано АО "Сибагро" предписание N ТР-067-в получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помет куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия N 69-0170-001160-П.
Установив, что ответчиком не представлены на утверждение Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов III класса опасности "помет куриный свежий", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктами 1-4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, действительно Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 13.06.2019 обществу было выдано предписание N ТР-237-в "Об устранении выявленных нарушений обязательных требований", в котором предписывалось: получить утверждённые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия N 69-0170-001160-П, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, село Малиновка, 1-я площадка, стр. 1. Срок исполнения предписания до 03.02.2020.
13.03.2020 обществу вновь выдано предписание N ТР-079-в "Об устранении выявленных нарушений обязательных требований", в котором предписывалось устранить одно из следующих нарушений: получить утверждённые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия N 69-0170-001160-П, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, село Малиновка, 1-я площадка, стр. 1. Срок исполнения предписания до 30.09.2020. Решением от 21.09.2020 срок исполнения предписания продлён до 15.01.2021 на основании ходатайства акционерного общества СИБИРСКАЯ АГРАРНАЯ ГРУППА.
С 01.01.2021 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", в соответствии с которым площадка села Малиновка, расположенная по адресу: Томская область, Томский район, село Малиновка, участки N 1, 2, подпадает под критерии объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, второй категории.
09.02.2021 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдано свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, N/__/, в котором указано, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду N 69- 0170-001160-П, относится ко II категории.
Таким образом, в связи с изменением с 01.01.2021 категории указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, у АО "Сибагро" отпала необходимость получить утверждённые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия N 69-0170-001160-П.
Несмотря на то, что 01.03.2021 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО "Сибагро" вновь было выдано предписание N ТР-067-в, в соответствии с которым обществу предписано получить утверждённые нормативы образования отходов и лимитов на их размещения для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия N 69-0170001160-П, с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" обязанность получать утверждённые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода III класса опасности "помёт куриный свежий" для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на объекте негативного воздействия второй категории отменена.
Суд первой инстанции этого не учел и не принял во внимание, что решением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.05.2021 предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.03.2021 N ТР-067-в отменено.
Кроме того, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2021 по делу N А45-11480/2021 предписание Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.03.2021 N ТР-067-в признано недействительным.
Таким образом, поскольку действующее законодательство не возлагает на ответчика обязанности по утверждению нормативов образования отходов потребления, а предписание Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.03.2021 N ТР-067-в, выданное АО "Сибагро", признано недействительным и отменено, исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о возложении обязанности получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на объект негативного воздействия удовлетворению не подлежали.
Из материалов дела также усматривается, что ответчиком 08.12.2020 утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а 19.04.2021 утверждены нормативы образования отходов и лимитов их размещения на объекте (площадка с.Малиновка).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное и необоснованное с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь п. 2 ст.328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу ответчика акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" удовлетворить.
Решение Томского районного суда Томской области от 24 мая 2021 года отменить, в удовлетворении исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о возложении на акционерное общество "Сибирская Аграрная Группа" обязанности получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на объект негативного воздействия - отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
