Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-2503/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-2503/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Карпова А.В. и Загорьян А.Г.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспотребнадзора) по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию (далее - МУП) "Водоканал" о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства
по апелляционной жалобе истца на решение Ногликского районного суда от 26 июня 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
установила:
16 января 2018 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах, будучи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей с иском к МУП "Водоканал", являющемуся ресурсоснабжающей организацией по поставке питьевой воды на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский", о понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в неисполнении предписания N22/11-1 от 07 ноября 2016 года, возложив на него обязанность обеспечить исполнение указанного предписания, а именно: обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточника села Ныш; решить вопрос по обеспечению качественной питьевой водой, подаваемой системой централизованного водоснабжения населению сел Ныш и Катангли в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", установив сроки для исполнения.
В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки Территориальным отделом Управления в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах установлено несоответствие качества поставляемой ответчиком населению села Ныш Ногликского района питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью жителей указанного населенного пункта.
В судебном заседании представитель истца Лутаева Н.В. заявленные требования поддержала. Представитель ответчика Дерен А.Е. с иском не согласилась.
Представители администрации, КУМИ, Финансового управления муниципального образования "Городской округ Ногликский", ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.
Решением Ногликского районного суда от 26 июня 2018 года Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах отказано в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе начальник отдела Лутаева Н.В. просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что проект зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточника села Ныш должен быть разработан, независимо от того, кто является его владельцем. Считает, что арендатор (МУП "Водоканал") не имеет право эксплуатировать водоисточник и подавать воду потребителям без проекта ЗСО. Не соглашаясь с выводом суда и доводом ответчика о невозможности организовать границы ЗСО источника водоснабжения села Ныш из-за расположенных на территории первого пояса ЗСО на расстоянии 10 метров от скважины до жилых домов, полагает, что в данном случае необходимо получить гидрогеологическое заключение о сокращении ЗСО первого пояса до необходимого расстояния. Также, не соглашаясь с выводом суда о том, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды установленного качества возложена на органы местного самоуправления, просит учесть, что оплату за предоставление данной услуги надлежащего качества взымает ответчик.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив эти доводы и заслушав объяснения представителя истца Печенкина В.П., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).
Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (абзац 2 пункта 5 указанного Федерального закона).
В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги
В соответствии с пунктом 31 этих Правил исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды установленного качества и организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, по результатам проведенных истцом исследований проб воды, поставляемой жителям сел Ныш и Катангли Ногликского района выявлено несоответствие ее качества требованиям санитарных норм и правил по содержанию железа, в связи с чем 07 ноября 2016 года ответчику было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.
Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, а также представленные сторонами доказательства, и установив, что ответчиком принимались все зависящие от него меры к устранению нарушений санитарного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности его виновного бездействия в неисполнении предписания истца и причинно-следственной связи с наступившими последствиями в виде необеспечения населения качественной водой, а в связи с этим и к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.
Доказательства, на которых основаны эти выводы суда, и доводы, по которым суд отверг доказательства, представленные стороной истца, а также законы, которыми руководствовался суд, на основании части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ указаны в мотивировочной части решения. Доказательств, опровергающих эти выводы суда, стороной истца не представлено.
Довод жалобы о том, что ответчиком не принимались меры к истребованию проекта ЗСО водоисточника, опровергается заявкой МУП "Водоканал" от 30 июня 2015 года на разработку этого проекта в ОАО "Сахалинская геологоразведочная экспедиция", ответом данной проектной организации от 07 июля 2015 года, согласно которому до решения вопроса о доведении качества воды водозабора села Ныш до питьевых кондиций составление такого проекта лишено смысла в связи с тем, что он не будет утвержден Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Сахалинской области без Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а также многократными обращениями ответчика в орган местного самоуправления, содержащими информацию об отсутствии возможности по организации границ зон санитарной очистки источника водоснабжения села Ныш в связи с недопустимым расположением на территории первого пояса ЗСО в 10 метрах от скважины жилых домов и о необходимости принять меры к обеспечению условий, необходимых для организации подачи населению качественной воды, что невозможно без строительства новых водозаборов или очистных сооружений.
Необходимость строительства указанных сооружений, что является компетенцией собственника систем водоснабжения, переданных в оперативное управление МУП "Водоканал, подтверждается материалами дела, в том числе тем обстоятельством, что принятые ответчиком меры по замене водоводной сети и оборудованию водозаборной установки села Ныш фильтрами по очистке воды к улучшению качества воды не привели, а также ответом мэра МО "Городской округ Ногликский" от 16 сентября 2016 года на обращения ответчика, содержащими сведения о принятии мер к строительству нового водозабора, и истцом не оспаривается.
Кроме того ответчик неоднократно направлял претензии в ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", транспортирующее воду в соответствии с заключенным договором о поставке и потреблении воды, по поводу ее ненадлежащего качества из-за аварийного состояния принадлежащего этой водоснабжающей организации водовода.
Нельзя признать состоятельным и довод жалобы о том, что ответчик должен был получить гидрогеологическое заключение о сокращении зоны санитарной охраны первого пояса источника водоснабжения села Ныш до необходимого расстояния в связи с расположением на данной территории жилых домов в 10 метрах от скважины, поскольку предписание истца такого требования не содержит.
Ссылка в жалобе на необоснованность вывода суда о том, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды установленного качества возложена на органы местного самоуправления, основана на неверном толковании истцом норм действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение
При таких обстоятельствах, когда решение судом принято в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорному правоотношению, и установленными по делу обстоятельствами, которым в решении дана правильная правовая оценка судебная коллегия, проверив его законность и обоснованность, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены принятого судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 26 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Лутаевой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Загорьян А.Г.
Карпов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
