Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-25006/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Шакитько Р.В., Перовой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Зайляевой Г.Ф. о признании построек самовольными, их сносе и взыскании судебной неустойки,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Тарасовой С.В. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 29 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования г.Анапа обратилась в суд с иском к Зайляевой Г.Ф. о признании построек самовольными, их сносе, взыскании судебной неустойки.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 29 марта 2021 года иск администрации муниципального образования г.Анапа к Зайляевой Гульгуне Фараховне о признании построек самовольными, приведении постройки в соответствии с разрешительной документацией, сносе и взыскании судебной неустойки удовлетворен в части.

Суд обязал Зайляеву Гульгун Фараховну в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание с кадастровым номером <...> и здание с кадастровым номером <...>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, <...> в соответствие с нормами СП 3.13130.209 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования", а именно:

-выполнить работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 4.2, 5.3, 5.5 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

-выполнить в соответствии с требованиями п.4.2.9. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" устройство эвакуационных путей с подвального и 2-го этажей;

-выполнить работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения и возможности их проживания в данных объектах в соответствии с требованиями п.п. 4.4,5.16,6.2.6 СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования";

-привести жилые помещения в подвальном этаже в соответствие требованиям п. 6.1.8 СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования".

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с Зайляевой Гульгун Фараховны в пользу администрации муниципального образования г.Анапа судебную неустойку в размере <...> руб. ежедневно, до полного исполнения решения суда, в остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Анапа просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела видно, что Зайляева Г.Ф. является собственником нежилого здания с кадастровым номером <...>, этажностью 2, в том числе подземных -0, общей площадью <...> кв.м и нежилого здания с кадастровым номером <...>, этажностью 2, в том числе подземных -0, общей площадью <...> кв.м, расположенных по адресу: г.Анапа, с.Витязево, пр.<...>

Данные нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов курортно-рекреационного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, и принадлежащий на праве собственности Муниципальному образованию г.Анапа.

В отношении земельного участка установлено обременение прав в виде аренды в пользу Зайляевой Г.Ф. Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, границы его установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе проведенного управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.Анапа осмотра, установлено, что в границах земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа с. Витязево, <...> расположены следующие объекты: двухэтажное с подземным этажом капитальное здание (зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером <...>) имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Размещение данного здания в границах земельного участка соответствует размещению малой гостиницы, указанному в листе градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", здание эксплуатируется как гостиница "Эллиния", при чем с размещением номеров и в подземном этаже (высота от уровня земли ориентировочно менее 1,5 м.) обозначенном в рекламных объявлениях как цокольный этаж. Данный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, возведен с отступлением от выданной разрешительной документации, без проектной документации прошедшей государственную строительную экспертизу поставлен на государственный учет в упрощенном декларативном порядке, двухэтажное с подземным этажом капитальное здание (зарегистрированное как нежилое здание с кадастровым номером <...>) имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Размещение данного здания в границах земельного участка соответствует месту размещения бассейна и гостевой парковки, указанному в листе градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", здание эксплуатируется как гостиница "Бугенвиллия", при чем с размещением номеров и в подземном этаже (высота от уровня земли ориентировочно менее 1,5 м) обозначенном в рекламных объявлениях как цокольный этаж. Данный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, возведен с отступлением от выданной разрешительной документации, без проектной документации прошедшей государственную строительную экспертизу поставлен на государственный учет в упрощенном декларативном порядке.

Судом установлено, что ранее Абдуловой Ф.Ф. был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <...>, на котором были расположены принадлежащие ей на праве собственности следующие объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером <...>, этажностью 2, общей площадью <...> кв.м, нежилое здание с кадастровым номером <...>, этажностью 2, общей площадью <...> кв.м.

В.материалах дела представлено разрешение на строительство N <...> от 12.11.2013г., выданное на имя Абдуловой Ф.Ф., которым разрешено строительство (Малой гостиницы" на земельном участке площадью <...> кв.м, общей площадью -<...> кв.м, строительным объемом - <...> куб.м, в том числе ниже отметки 0,0 - 0,0 куб.м. (количество этажей - 2), расположенной по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с. Витязево, <...>

Согласно утвержденному Постановлением администрации МО г.Анапа от 25.07.2013г. N 2613, градостроительному плану N<...> земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Анапа с. Витязево, <...>, планировочная документация не разрабатывалась, планировочная документация не утверждалась, градостроительный регламент не установлен. Чертежом градостроительного плана предусмотрена зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Из разбивочного плана следует о расположении на земельном участке гостиницы общей площадью <...> кв.м, площадью застройки <...> кв.м, плескательного бассейна, площадью застройки <...> кв.м.

На территории муниципального образования город-курорт Анапа действуют утвержденные Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 N 424 Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, <...> определен в территориальной зоне Р - К (Зона объектов санаторно-курортного назначения), предназначенной для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является гостиничное обслуживание. Установлены максимальный процент застройки 60%, минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м, максимальная высота зданий - 20м.

Согласно ГОСТ Р 51185-2014 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования" малые средства размещения: Средства размещения с номерным фондом не более 50 номеров (п.3.8), гостиница (отель): Объект туристской индустрии, представляющий собой коллективное средство размещения с определенным количеством номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее определенный набор услуг и сгруппированное в категории в зависимости от оборудования номеров и других помещений и уровня сервиса (п.3.10).

Согласно п.4.2 СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования" вместимость гостиниц устанавливается заданием на проектирование.

В соответствии с ГОСТ Р 51185 в зависимости от номерного фонда гостиницы подразделяют: на большие (свыше 200 номеров); средние (от 51 до 200 номеров); малые (от 16 до 50 номеров); мини (от пяти до 15 номеров).

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.Согласно заключению судебного эксперта N 03-2021/01 от 11.01.2021г., подготовленному ООО "Центр экспертизы и оценки ЮФО" эксперт приходит к выводу, изучив архитектурно-планировочное решение исследуемого трехэтажного (в том числе 1 подземный этаж) объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, <...>, что фактически исследуемое строение по своим признакам является малой гостиницей, с номерным фондом в общем количестве - 29 номеров, оборудованных мебелью и инвентарем, необходимыми для временного проживания, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным проживанием в таком здании.

Изучив архитектурно-планировочное решение исследуемого трехэтажного (в том числе 1 подземный этаж) объекта капитального строительства номером с кадастровым номером <...>, расположенного на том же земельном участке с кадастровым номером <...> эксперт приходит к выводу, что фактически исследуемое строение по своим признакам является малой гостиницей, с номерным фондом в общем количестве - 30 номеров, оборудованных мебелью и инвентарем, необходимыми для временного проживания, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным проживанием в таком здании круглогодично.

Согласно проведенному исследованию, эксперт приходит к выводу, что исследуемое трехэтажное (в том числе 1 подземный этаж) здание с кадастровыми номерами <...>, возведено в 2014 году в соответствии с разрешением на строительство от 12.11.2013г. N 111123301000-782. Изменение параметров объекта в том числе этажности и общей площади было произведено за счет переустройства подвала.

Изначально здание (малая гостиница) с кадастровым номером <...> было возведено и зарегистрировано в 2014 году как двухэтажное здание, затем площадь существующего объекта увеличилась за счет переустройства подвала существующего объекта. Строительный объем здания, согласно разрешения на строительство N К11 23301000-782 от 12 ноября 2013г., составляет <...> куб.м, фактический объем исследуемого здания (с учетом подвального этажа) составляет <...> куб.м, что меньше разрешенного. Общая площадь здания, согласно разрешения на строительство, составляет <...> кв.м, а фактическая общая площадь исследуемого здания (с учетом подвального этажа) составляет <...> кв.м (в том числе 239,4 кв.м подвальный этаж).

По результатам проведенного исследования эксперт приходит к выводу, что объекты: трехэтажные (в том числе 1 подземный этаж) здания с кадастровыми номерами <...> соответствуют: нормам Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" N 384-Ф3 от 30.12.2009 года в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду; установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа N 424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа", в части максимальной высоты, площади земельного участка и процента застройки земельного участка.

На основании проведенных исследований эксперт приходит к выводу, что размещение исследуемых построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с. Витязево, <...> с видом разрешенного использования: для объектов курортно-рекреационного назначения в зоне объектов санитарно-курортного назначения Р-К, соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования г.Анапа N 424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования г.Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа" в части соблюдения основного вида разрешенного использования.

Исследуемые постройки - трехэтажные (в том числе 1 подземный здания с кадастровыми номерами <...>, находятся в исправном состоянии - категория технического состояния строительных конструкций сооружений в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. На момент проведения натурного осмотра прилегающая территория очищена от строительного мусора, отсутствуют травмоопасные элементы.

На основании проведенного исследования эксперт приходит к выводу, что объекты экспертизы соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая отсутствие на момент проведения осмотра деформаций и повреждений несущих элементов, исследуемых объектов, принимая во внимание соответствие требованиям "СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах", СНКК-22-301-2000 "Строительство в сейсмических районах Краснодарского края", регламентирующему безопасность строений в случае сейсмического воздействия (п.2.2. настоящего заключения), эксперт приходит к выводу, что исследуемые объекты не грозят обвалом.

Согласно проведенным исследованиям экспертом определено, что на момент проведения осмотра исследуемых трехэтажных (в том числе 1 подземный этаж) зданий с кадастровыми номерами <...> выявлено, что исследуемые объекты не соответствуют: нормам СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система" оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" в части отсутствия в здании системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ); проектирования" в части отсутствия в зданиях доступа маломобильных групп населения и возможности их проживания; нормам СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования" в части фактического размещения жилых помещений в подвальном этаже; нормам СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в части отсутствия двух эвакуационных выходов с подвального и 2-го этажей.

На основании проведенных исследований экспертом определено, что в целях устранения выявленных несоответствий необходимо:

- выполнить работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 4.2, 5.3, 5.5 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

-выполнить соответствие с требованиями п.4.2.9. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" устройство эвакуационных путей с подвального и 2-го этажей;

-выполнить работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения и возможности их проживания в данных объектах в соответствии с требованиями п.п. 4.4,5.16,6.2.6 СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования";

-исключить фактическое размещение жилых помещений в подвальном этаже в соответствии с требованиями п. 6.1.8 СП 257.1325800.2016 "Здания гостиниц. Правила проектирования".

Исследуемая постройка трехэтажное (в том числе 1 подземный) здание с кадастровым номером <...>, не' соответствует-установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа N 424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа", в части минимальных отступов от границ земельного участка.

На момент проведения осмотра трехэтажного (в том числе 1 подземный этаж) здания с кадастровым номером и <...> экспертом выявлено: фактически существующий отступ от границ смежного земельного участка по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, <...> с кадастровым номером <...>, составляет 2,95 м, что противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 34, части III, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в части минимально допустимого отступа от границ участка до объектов недвижимости, равного 3 м фактически существующий отступ от фасада и красной линии пр-д Гиацинтовый составляет 2,90 м, что противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 34, части III, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в части минимально допустимого отступа от фасада и красной линии земельного участка до объектов недвижимости, равного 3 м.

Выявленное несоответствие является несущественным. Отклонение от параметров отступов не влияют на местоположение смежных границ соседнего участка

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст.67 ГПК РФ.