Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 июня 2020 года №33-2500/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33-2500/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Алиевой Э.З. и Биремовой А.А.
при секретаре судебного заседания А.А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по исковому заявлению представителя К.К.З. и Б.Б.И. ФИО2 А.А. к УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения от <дата> N об отказе в назначении единовременного пособия при рождении ребенка и об обязании назначить единовременное пособие при рождении ребенка, по апелляционной жалобе представителя истцов М. А.А. на решение Бабаюртовского районного суда от 19 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
М. А.А. в интересах К.К.З. и Б.Б.И. обратился в суд с иском к УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" и Министерству труда и социального развития РД о признании незаконным решения от <дата> N об отказе в назначении единовременного пособия при рождении ребенка и об обязании назначить единовременное пособие при рождении ребенка.
В обоснование заявленных требований указано, что его доверительница Б.Б.И. <дата> через МФЦ по <адрес> обратилась в УСЗН МО "<адрес>" с заявлением с приложением необходимых документов о назначении единовременного пособия при рождении ребенка. Уведомлением N от <дата> Б.Б.И. извещена об отказе в назначении единовременного пособия в связи с тем, что истек срок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка (6 месяцев) со дня рождения ребенка, предусмотренного ст.17.2 ФЗ от <дата>, 81 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Данное решение им было обжаловано <дата> в Министерство труда и социального развития РД. По результатам рассмотрения <дата> N и <дата> N (повторно) заместителем Министра Б.З. отказано в удовлетворении его жалобы. С данным решением он не согласен, считает его незаконным.
Сын его доверительницы - ФИО3, родившийся <дата> был усыновлен решением Бабаюртовского районного суда от <дата>, данное решение вступило в законную силу <дата>. На основании данного решения суда дистанционно в <адрес> <дата> было получено свидетельство о рождении, которое до нее дошло <дата> (справка о рождении от <дата>). После получения нового свидетельства о рождении его доверительница сразу же обратилась за назначением пособия. До вступления в законную силу решения суда об усыновлении она не могла обратиться за пособием, и ко времени обращения за данным пособием ему действительно исполнилось 6 месяцев со дня рождения.
Действующим законодательством срок исчисления шестимесячного возраста за назначением данного пособия Б.Б.И. должен исчисляться не со дня рождения <дата>, а со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении <дата>.
В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истцом за представление интересов в суде представителю оплачено - 20 000 рублей, при принятии решения суда в его пользу просил суд взыскать судебные расходы с ответчиков.
Решением Бабаюртовского районного суда от 19 марта 2020 г. в удовлетворении исковых требований К.К.З. и Б.Б.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истцов К.К.З. и Б.Б.И. М.А.А.. (на основании доверенности от <дата>) просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что шестимесячный срок для назначения единовременного пособия при рождении ребенка должен исчисляться в данном случае не со дня рождения ребенка <дата>, а со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении от <дата>. Сам по себе формальный пропуск срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его доверителей права на получение такого пособия, поскольку пропущенный срок не является плескательным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, будучи надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, не явились. Представителем истцов М.А.А.. и начальником УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" М.М.А. в адрес суда направлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие истцов, представителя истцов и представителя ответчика.
С учетом сведений об извещении истцов К.К.З. и Б.Б.И., представителя истцов М.А.А.. и ответчика - УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, отчетами об звещении с помощью СМС-сообщения, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие сторон и их представителей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, требования истцов - подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела имеются.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). Вместе с тем определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных гарантий и видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2; статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации).
Статьей 11 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено право на единовременное пособие при рождении ребенка, которое имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В соответствии со ст. 12.1 право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
Статьей 17.2 названного Федерального закона установлены сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с данной нормой пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий, в том числе единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ним, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
Таким образом, действующим законодательством установлено, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий в части не определенной Федеральным законом устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Такой Порядок установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", который предусматривает, что право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (п. 25); лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы); в случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего; в случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего; если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит) (п. 27).
Применяя указанные нормы материального права при разрешении заявленных истцами требований, суд первой инстанции допустил их неправильное толкование.
Как следует из оспариваемого истцами решения органа социальной защиты населения N от <дата>, в назначении единовременного пособия при рождении ребенка Б.Б.И. отказано ввиду пропуска ею установленного законом 6-месячного срока при обращении с заявлением о назначении и выплате пособия. При этом органом социальной защиты населения установленный ст. 17.2 Федерального закона от <дата> N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" 6-месячный срок исчислен со дня рождения ребенка.
Признавая указанное решение органа социальной защиты населения законным, суд первой инстанции не учел, что из буквального толкования указанной нормы следует, что при передаче ребенка на воспитание пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства).
Как следует из материалов дела, решение Бабаюртовского районного суда об усыновлении К.К.З. и Б.Б.И. ребенка К.И.В. постановлено <дата>, вступило в законную силу <дата> (л.д.7-10). Б.Б.И. обратилась в УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка через МФЦ по <адрес> <дата>.
При изложенных обстоятельствах у органа социальной защиты населения не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в назначении и выплате пособия по причине пропуска Б.Б.И. установленного законом 6-месячного срока при обращении за его выплатой.
Выводы суда первой инстанции о законности принятого УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" решения N от <дата> об отказе в назначении Б.Б.И. единовременного пособия при рождении ребенка являются ошибочными.
Отказывая в иске, суд также сослался на то, что указанное пособие подлежит выплате по месту работы одного из родителей ребенка - К.К.З., который работает водителем в ИП "С.С.К.". Между тем, оспариваемое истцами решение УСЗН в муниципальном образовании "<адрес>" N от <дата> ссылки на такое основание не содержит.
Кроме того, в материалах гражданского дела отсутствуют отвечающие требованиям ст. ст. 59-60 ГПК РФ доказательства, свидетельствующие о том, что на момент обращения Б.Б.И. в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка второй родитель К.К.З.. был трудоустроен.
На запрос суда апелляционной инстанции ИП "С.С.К.юК." выдана справка о том, что К.К.З.. в трудовых отношениях не состоит.
По изложенным основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 19 марта 2020 года отменить.
Исковые требования М. А.А. в интересах К.К.З. и Б.Б.И. к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" Республики Дагестан и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан удовлетворить.
Признать решение Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" Республики Дагестан N от <дата> об отказе в назначении единовременного пособия при рождении ребенка Б.Б.И. незаконным.
Обязать Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" Республики Дагестан назначить Б.Б.И. единовременное пособие при рождении переданного на воспитание в соответствии с решением Бабаюртовского районного суда от <дата> ребенка ФИО3, <дата> года рождения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка