Дата принятия: 11 июля 2018г.
Номер документа: 33-2500/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2018 года Дело N 33-2500/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Вольной Е.Ю., при секретаре Баторовой Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 апреля 2018 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Антоновой Ю.В. удовлетворить;
признать незаконным отказ ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РБ в возмещении Антоновой Ю.В. расходов, понесенных на приобретение постельного белья при проезде железнодорожным транспортом к месту санитарно-курортного лечения и обратно в период с ....;
возложить на ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РБ обязанность возместить Антоновой Ю.В. расходы, понесенные на приобретение постельного белья при проезде железнодорожным транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно в период с ... в размере <...>.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов Антоновой Ю.В., просил признать незаконным отказ ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РБ в возмещении Антоновой Ю.В. расходов, понесенных на приобретение постельного белья при проезде железнодорожным транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно в период с ... и возложить на ответчика обязанность возместить истице указанные расходы в размере <...>.
Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Антонова Ю.В., являясь <...>, включена в федеральный регистр получателей набора социальных услуг в части проезда к месту лечения и обратно. Ответчик предоставил Антоновой Ю.В. путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий <...>, а также специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно. В кассе железнодорожного вокзала г. Улан-Удэ во время обмена специальных талонов на проездные документы на проезд железнодорожным транспортом в купейном вагоне в направлении Улан-Удэ - Москва, Москва-Новороссийск, Новороссийск-Москва, Москва-Улан-Удэ, с Антоновой дополнительно истребована сумма в размере <...> руб. за пользование 4 комплектами постельного белья. По возвращению с места прохождения санаторно-курортного лечения Антонова обратилась с письменным заявлением к ответчику с просьбой компенсировать понесенные самостоятельные расходы на приобретение постельного белья при проезде к месту лечения и обратно, на что был получен отказ, который по мнению истца, является незаконным.
В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ Хорошева О.Я. и истец Антонова Ю.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ Вараксина Н.Е. исковые требования не признала.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ, его представитель по доверенности Беняш Е.С. в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что государственная услуга Антоновой Ю.В. была оказана ответчиком в полном объеме - выдана путевка на санаторно-курортное лечение и специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов. Автор жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции, что для перевозки граждан-получателей набора социальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования между Фондом социального страхования РФ и транспортной компанией ... г. заключен государственный контракт на возмездное оказание данных услуг, в соответствии с условиями которого оплата стоимости сервисных услуг и стоимости постельных принадлежностей осуществляется на общих основаниях с оплатой этих услуг по ставкам действующих плат и сборов, установленных Федеральной службой по тарифам России. Также условиями контракта предусмотрена цена контракта как стоимость фактически выполненных по установленным тарифам перевозок, с учетом НДС, страхового тарифа по обязательному страхованию пассажиров, а также платежей и удержаний, возникающих в связи с оформлением, переоформлением проездных документов и возвратом неиспользованных проездных документов, установленных Федеральной службой по тарифам.
Не оспаривает того, что включение в тарифы на перевозку пассажиров в купейных вагонах и вагонах СВ всех категорий платы за пользование постельным бельем предусмотрено Распоряжением ОАО "РЖД" от 16.06.2006 г. N 1211.
Между тем, суд делает фактически вывод, что Отделение Фонда является ненадлежащим ответчиком, так как в цену контракта входит стоимость фактически выполненных по установленным тарифам перевозок, а транспортная организация должна была представить постельное белье бесплатно. Соответственно, не отделение Фонда взыскало с Антоновой плату за постельное белье, а транспортная компания в нарушение своих распоряжение.
Кроме того, суд не учел и не принял во внимание факт отсутствия правовых оснований для выплаты гражданам - получателям набора социальных услуг компенсации за произведенные самостоятельно расходы, в том числе при пользовании постельным бельем во время проезда к месту лечения и обратно.
Кроме этого, апеллянт ссылается на пп. "б" п. 11 Правил N864, по которому средства на предоставление гражданам проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан. Законом N 178-ФЗ, Правилами N 864 и Порядком N 328 гарантировано предоставление бесплатного проезда в рамках набора социальных услуг только в натуральном выражении - выдача талона на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Законодательством же не предусмотрена возможность выплаты гражданам льготной категории денежной компенсации как стоимости проезда к месту лечения и обратно, так и стоимости пользования постельным бельем, приобретенным ими самостоятельно при осуществлении проезда к месту лечения и обратно.
В возражениях истец Антонова Ю.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РБ Доржиева Э.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Антонова Ю.В. и представитель прокуратуры Советского района Болдоева Э.В. возражали против отмены судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Антонова Ю.В., являясь <...>, включена в федеральный регистр получателей набора социальных услуг в части проезда к месту лечения и обратно.
ГУ РО - ФСС РФ по РБ в ... г. предоставило Антоновой Ю.В. путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий "Солнечный берег", расположенном г. Геленджик, а также специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно.
В кассе железнодорожного вокзала г.Улан-Удэ во время обмена специальных талонов на проездные документы на проезд железнодорожным транспортом в купейном вагоне по маршруту Улан-Удэ-Москва, Москва-Новороссийск и Новороссийск - Москва, Москва-Улан-Удэ, с Антоновой дополнительно истребована сумма в размере <...> за пользование 4 комплектами постельного белья.
По возвращению с места прохождения санаторно-курортного лечения Антонова обратилась с письменным заявлением к управляющему ГУ РО - ФСС РФ по РБ с просьбой компенсировать понесенные ею расходы на приобретение постельного белья при проезде к месту лечения и обратно.
... заместителем управляющего ГУ РО - ФСС РФ по РБ Васильевой Л.Ф. истице дан ответ об отказе в компенсации вышеназванных расходов.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федеральных законов от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", от 17.07.199 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ч. 2 ст. 784 ГК РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ, Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, а также на локальные нормативные акты ОАО Российские железные дороги", пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и признал действия ответчика по отказу в возмещении понесенных истцом Антоновой расходов на приобретение постельного белья незаконными и обязал ответчика возместить Антоновой данные расходы в размере <...> руб.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Помимо этого, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.п. "б" п. 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся инвалиды (п.п. "з" п. 2 Правил).
На основании п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу п. 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.
Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н (далее - Административный регламент).
Согласно п. 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных п. 14 Административного регламента.
Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
В соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ и Правилами N 240 между Фондом социального страхования Российской Федерации и ОАО "Федеральная пассажирская компания" заключен Государственный контракт от 30 декабря 2010 года N ФПКБА-10-1052/326 на возмездное оказание услуг по перевозке инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования. Дополнительным соглашением от 15 декабря 2014 года N 309/ФПКБА-1А 1052 (4) к Контракту срок действия Контракта продлен до 31 декабря 2015 года (письмо ФСС РФ от 18.12.2014 года исх. N 17-О3-11/10-19492).
Согласно условиям подписанного сторонами контракта оплата стоимости оказанных ОАО "ФПК" услуг по перевозке инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования производится без учета стоимости постельного белья. Предоставление в пользование комплекта постельного белья является дополнительной услугой, оказываемой ОАО ФПК при перевозке пассажира.
При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало отказать в удовлетворении исковых требований.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы, что при оказании гражданам - получателям набора социальных услуг компенсации за произведенные самостоятельно расходы, в том числе при пользовании постельным бельем во время проезда к месту лечения и обратно, действующим законодательством не предусмотрено оплата Фондом социального страхования оплата постельного белья.
Требования прокурора и выводы суда в обоснование принятого решения, фактически касаются отношений, которые бы возникли между пассажиром и перевозчиком при обычной перевозке, между тем, отношения, которые возникли между истцом Антоновой и Фондом социального страхования регулируются вышеуказанными нормативными актами с учетом заключенного контракта между Фондом социального страхования и транспортной организацией, которые при заключении государственного контракта не предусмотрели плату за постельное белье для категории лиц, которые пользуются бесплатным проездом по линии Фонда социального страхования.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.328 и ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 апреля 2018 года отменить с вынесением нового решения.
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Антоновой Ю.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: С.Д. Васильева
Е.Ю.Вольная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
