Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33-2499/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33-2499/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 августа 2018 года по иску Габа В.В. и Габа М.Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним,
Установила:
Габа В.В. и Габа М.Г. обратились в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что они переехали из г. Инта Республики Коми в г. Великий Новгород Новгородской области, являются пенсионерами по старости, в связи с чем, на основании действующего законодательства обратились к ответчику за компенсацией расходов за переезд. Ответчиком возмещение произведено в сумме 22 455 руб. 25 коп. в пользу Габа В.В. и в размере 10 710 руб. 12 коп. в пользу Габа М.Г. Вместе тем, истцы полагают, что ответчик не доплатил часть понесенных расходов в пользу Габа В.В. в размере 24 998 руб.48 коп. и в пользу Габа М.Г. - 28 445 руб.44 коп., что и просили взыскать с ответчика.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 02 августа 2018 года постановлено взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Габа В.В. расходы за провоз багажа в сумме 22 527 руб. 69 коп. и расходы по уплате госпошлины в размере 856 руб., в пользу Габа М.Г. расходы за провоз багажа в сумме 14 523 руб., а также расходы по уплате госпошлины в размере 537 руб. 85 коп. В остальной части исковые требования Габа В.В. и Габа М.Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), выражая несогласие с выводами суда первой инстанции и продолжая настаивать на отсутствии оснований для возмещения истцам расходов на провоз багажа, просит решение отменить и принять новое решение, которым отказать истцам в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Габа В.В. и Габа М.Г. просили апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, истцы Габа В.В. и Габа М.Г., являясь пенсионерами по старости, в мае 2017 года переехали в Великий Новгород из района Крайнего Севера - Республики Коми г. Инта.
10.01.2018 года истцы обратились в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Для выплаты компенсации истцами были предоставлены следующие документы, подтверждающие фактические затраты на общую сумму 87 158 руб. 35 коп.:
-проездные документы ж/д транспортом на сумму 4 210 руб.;
-чеки на приобретение топлива на сумму 7 033 руб. 35 коп.;
-документы на провоз багажа (автомобиль) на сумму 25 000 руб.;
-документы на провоз 1 302 кг багажа на сумме 48 240 руб.;
-чеки на почтовые отправления на сумму 2 675 руб.
Решениями Управления от 30.01.2018 года N 4 и N5 выплата указанной компенсации произведена:
Габа В.В. в размере 22 455 руб. 25 коп., из которых: проезд - 2105 руб., топливо - 5770 руб. 25 коп., провоз 1000 кг багажа - 14 580 руб.;
Габа М.Г. в размере 10 710 руб. 12 коп., в том числе: проезд - 2105 руб., провоз 302 кг багажа - 4403 руб. 16 коп., провоз 698 кг багажа -4201 руб. 96 коп.
Не согласившись с действиями ответчика и результатами рассмотрения их заявлений, Габа В.В. и Габа М.Г. обратились в суд с иском о взыскании с ответчика недоплаченной компенсации.
Рассматривая требования истцов в части возмещения расходов по провозу багажа, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ и установив факт переезда истцов из районов Крайнего Севера, исходил из того, что Управление неправомерно применило тарифы АО "ФПК", а тариф, представленный со стороны перевозчика, составляет более затраченной истцами суммы, в связи с чем пришел к выводу, что истцы имеют право на возмещение фактически произведенных расходов на провоз багажа, а поэтому взыскал с ответчика расходы за перевозку багажа в недоплаченной сумме в пользу Габа В.В. в размере 22 527 руб. 69 коп., а в пользу Габа М.Г. - 14 523 руб.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В соответствии с абз. 2 ст. 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Частью 6 ст. 35 Закона установлено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35 Закона).
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Указанное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.
Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность будут компенсироваться с учетом положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", для всех обратившихся за такой компенсацией после 16 мая 2013 года.
Согласно подп. "б" п. 3 Правил от 11 декабря 2014 года N 1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
Из вышеизложенного следует, что возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.
Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
При этом указание о компенсации в размере "фактически произведенных расходов" подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.
Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года N 156-т/1 "Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Федеральная пассажирская компания", ОАО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).
При этом данный тариф подлежит индексации в соответствии с Приказом ФАС России от 23.12.2016 N 1835/16 на коэффициент 1,498.
Однако данные положения Приказа ФСТ России от 27.07.2010 года N 156-т/1 судом учтены не были.
Как видно из материалов дела, отправка 1302 кг багажа истцами была произведена железнодорожным транспортом по маршруту г. Инта - Великий Новгород, а отправка 698 кг багажа (автомобиль) железнодорожным транспортом по маршруту г. Инта - ст. Сосногорск.
Согласно представленным документам, истцы понесли расходы на провоз багажа в общей сумме 73 240 руб. (соответственно 48 240 руб. и 25 000 руб.), что превышает размер установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, поскольку согласно представленной по запросу пенсионного органа справке ОАО "ФПК" от 01.12.2017 года N19508 по состоянию на май 2017 года стоимость грузоперевозки 1000 кг багажа по маршруту Инта - Великий Новгород составляла 14 580 руб., стоимость перевозки 302 кг багажа по маршруту Инта - Великий Новгород составляла 4 403 руб. 16 коп., стоимость перевоза 698 кг багажа по маршруту Инта - Сосногорск составляла 4201 руб. 96 коп.
Компенсация расходов по провозу багажа в размере установленных тарифов, подтвержденных соответствующими сведениями, предоставленными АО "ФПК", ответчиком произведена истцам в полном размере.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеприведенными нормами закона установлено, что государство компенсирует расходы по провозу багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, оснований для взыскания с ответчика стоимости провоза багажа в фактически произведенной сумме затрат у суда не имелось.
Таким образом, взысканная судом сумма превышает установленные тарифы на перевозку багажа железнодорожным транспортом, что не соответствует положениям п. 3 Правил компенсации расходов.
Вместе с тем, судебная коллегия при определении размера компенсации провоза 1302 кг багажа по маршруту Инта - Великий Новгород считает необходимым исходить из расчета провозной платы, указанной в справке АО "ФПК" от 16 июля 2018 года N 694, предоставленной по запросу суда, согласно которой стоимость перевозки 1300 кг грузобагажа по маршруту Инта - Новгород-на-Волхове по состоянию на 27 мая 2017 года составляла бы 22 630 руб.
Согласно приведенным данным о провозной плате по прейскуранту АО "ФПК", Габа В.В. имеет право на компенсацию расходов по провозу багажа в сумме 17 407 руб. 69 коп. (выплачено 14 580 руб.), Габа М.Г. имеет право на получение компенсации за провоз 302 кг багажа в размере 5257 руб. 13 коп. (выплачено 4403 руб. 16 коп.), соответственно с ответчика в пользу истцов подлежит взысканию 2 827 руб. 69 коп. и 853 руб. 97 коп. вместо взысканных судом 22 527 руб. 69 коп. и 14 523 руб.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части подлежит изменению.
Также, в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ с учетом размера удовлетворенных исковых требований, подлежит изменению и решение суда в части судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области 02 августа 2018 года изменить, абзацы первый и второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Габа В.В. расходы за провоз багажа в сумме 2 827 руб. 69 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 400 руб.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Габа М.Г. расходы за провоз багажа в сумме 853 руб. 97 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 400 руб."
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
