Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2497/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N 33-2497/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя истца Семёнова В.И. - Мельникова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу Семёнова В.И. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2017 года, принятое по гражданскому делу по иску Семёнова В.И. к ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" о признании незаконным решения,
установила:
Семёнов В.И. обратился в суд с иском к ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" (далее по тексту - Центр, ответчик) о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице. В обоснование иска Семёнов В.И. указал, что с 04 апреля 2016г. состоял на учете в Центре занятости населения Новгородской области как безработный. 26 сентября 2016г. у него случился инсульт, и он был госпитализирован в больницу. В период с 27 сентября 2016г. по 30 декабря 2016г. находился на больничном, а 30 декабря 2016г. признан инвалидом 1 группы. В связи с указанными обстоятельствами он не прошел очередную перерегистрацию в качестве безработного 07 октября 2016г., что явилось для ответчика основанием для издания 10 октября 2016г. приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, а 20 декабря 2016г. - приказа о прекращении выплаты пособия по безработице в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку пропустил очередную перерегистрацию по уважительной причине. Полагает, что ответчик незаконно отказал ему в выплате пособия по безработице в период временной нетрудоспособности, поскольку инвалидность ему установлена после окончания периода нетрудоспособности.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 07.07.2017 г. исковые требования Семёнова В.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Семёнов В.И. просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование указывает, что нарушений условий и сроков регистрации в качестве безработного не допускал, а неявка на регистрацию 07.10.2016г. обусловлена болезнью. В данный период времени он не являлся инвалидом, соответственно по закону имел право на получение пособия по безработице в период временной нетрудоспособности.
В возражениях на апелляционную жалобу ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов и просит в удовлетворении жалобы отказать.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 321.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определилв названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О).
Согласно ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1); решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2); пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п.3); пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6).
Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.8).
В соответствии с п. 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.
В силу п. 3 ст. 35 Закона N1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
Согласно п. 14 Правил регистрации безработных граждан безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан утвержден приказом Минтруда России от 15.01.2013 года N 10н.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Семёнов В.И. был зарегистрирован в Центре в качестве безработного с 04 апреля 2016 года.
Приказами Центра от 11 апреля 2016 года N102ДТ125-16 и N102ПП126-016 Семёнов В.И. признан безработным и ему назначено пособие по безработице.
Приказом Центра от 10 октября 2016 года N284ПР1-16 осуществлена приостановка производимых выплат Семёнову В.И. на период с 21 сентября 2016 года по 20 декабря 2016 года по причине неявки на очередное посещение 07 октября 2016 года.
Приказами Центра от 20 декабря 2016 года N255КП9-16 и N355ДЯ10-16 прекращены выплаты пособия по безработице Семёнову В.И., и он снят с учёта в качестве безработного с 20 декабря 2016 года.
Семёнов В.И., оспаривая обоснованность приостановления выплаты пособия по безработице, принятого без учета заслуживающих внимания обстоятельств - нахождение на листке нетрудоспособности, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом положений п.1 ст. 3 Закона о занятости населения исходил из того, что Семёнов В.И., став по итогам болезни инвалидом, не пригодным к труду, уже не мог быть безработным, так как не мог приступить к труду ни в период нахождения на больничном, ни после его окончания.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может.
В соответствии с положениями Закона о занятости населения выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленными на регистрационный учет в данном статусе.
Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что Семёнов В.И. в установленном законом порядке с 04.04.2016 года был признан безработным, поставлен на регистрационный учет в данном статусе и ему было назначено ежемесячное пособие по безработице.
Согласно учетной карточке Семёнов В.И. нарушений условий и сроков регистрации в качестве безработного не допускал, своевременно приходил и проходил в назначенное время перерегистрацию в качестве безработного (2 раза в месяц).
20.09.2016 года Семёнов В.И. был на очередной перерегистрации в качестве безработного с последующим назначенным посещением 07.10.2016 года для перерегистрации его в качестве безработного.
В назначенное время Семёнов В.И. в отдел занятости населения не явился.
Выплата пособия по безработице ему была приостановлена на период с 21.09.2016 года по 20.12.2016 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного с последующим прекращением выплаты пособия и снятием его с учета в качестве безработного с 20.12.2016 года.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 года N 698-О-О, целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.
Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
В данном случае, решение ответчика о приостановлении выплаты пособия по безработице в отношении Семёнова В.И. принято без учета конкретных обстоятельств дела, без оценки уважительности причины неявки истца для регистрации, объективно препятствующей в исполнении возложенной законом обязанности, о наличии которой ответчик был уведомлен дочерью истца 27.09.2016 года.
Материалами дела подтверждается тот факт, что Семёнов В.И. 07.10.2016 года не явился на регистрацию по уважительной причине, так как находился на больничном листе в связи с временной нетрудоспособностью с 26.09.2016 года по 29.12.2016 года, что подтверждается представленными листками нетрудоспособности.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (абз. 5 ч. 3 ст. 35 Закона).
Листок нетрудоспособности предусмотрен в качестве документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работа и безработных граждан, указанных в соответствующем Перечне, утвержденном приказом Минтруда и соцразвития РФ от 15.01.2013 г. N 10-н.
Представленные листки нетрудоспособности свидетельствуют о том, что неявка Семёнова В.И. на перерегистрацию в назначенную дату - 07.10.2016 года была связана с его госпитализацией в стационар ГОБУЗ ЦГКБ Великого Новгорода с 26.09.2016 года по 14.10.2016 года и с последующим амбулаторным лечением с 15.10.2016 года по 29.12.2016 года.
Таким образом, неявка истца на перерегистрацию в вышеуказанную дату была обусловлена уважительной причиной.
При этом истцом приняты необходимые меры к уведомлению ответчика об обстоятельствах, лишавших его возможности выполнить возложенную на него обязанность. 27.09.2016 года по его просьбе дочь Семенова Н.В. сообщила службе занятости о госпитализации, что в последующем было подтверждено предоставлением ответчику 3-х листков нетрудоспособности за период с 26.09.2016 года по 29.12.2016 года включительно, в связи с чем, правовых оснований для приостановки выплаты пособия по безработице на период с 21.09.2016 года по 20.12.2016 года у Центра не имелось.
В период нахождения на больничном с 26.09.2016 года по 29.12.2016 года Семёнов В.И. не являлся инвалидом, соответственно по закону имел статус безработного и право на получение пособия по безработице в период временной нетрудоспособности.
Отказ в выплате пособия по безработице при наличии больничных листков, подтверждающих временную нетрудоспособность истца, нарушает право последнего на охрану здоровья и право на защиту от безработицы, гарантированные ст. ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации.
Комиссией МСЭ инвалидом Семёнов В.И. признан 30.12.2016 года, с этого времени ему выплачивается пенсия по инвалидности, а поэтому только с указанной даты истец утрачивает статус безработного.
При таких обстоятельствах приказы ответчика о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии истца с учета в качестве безработного с 20.12.2016 года нельзя признать законными.
Судом первой инстанции вышеприведенные обстоятельства во внимание не приняты, что привело к вынесению неправосудного решения.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными и отменить приказы Государственного областного казенного учреждения "Центр занятости населения Новгородской области" от 20 декабря 2017 года N355ПК9-16 и N 355ДЯ10-16, обязать Государственное областное казенное учреждение "Центр занятости населения Новгородской области" выплатить Семёнову В.И. пособие по безработице за период с 21 сентября 2016 года по 29 декабря 2016 года.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
