Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-2494/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-2494/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Сивашовой А.В., Чуряева А.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коростелевой Елены Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 16 июля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Андреева И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Коростелевой Е.В. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Коростелева Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее по тексту - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что обратилась к ответчику за досрочным назначением пенсии на основании льготного исчисления стажа за период работы с 29 октября 1992 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Орловская областная клиническая больница" (далее - БУЗ ОО "ООКБ"), в чем ей было отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа.
Считала отказ незаконным и необоснованным ввиду того, что с 4 августа 1992 г. она работала в должности медсестры операционного отделения Орловской областной больницы, с 29 октября 1992 г. была переведена на должность медсестры отделения хирургической эндокринологии в том же учреждении, но уже переименованном в Орловскую областную клиническую больницу, 1 апреля 2002 г. была переведена на должность палатной медсестры ревматологического отделения.
Полагая, что период работы с 29 октября 1992 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии Орловской областной клинической больницы должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 16 июля 2020 г. исковые требования Коростелевой Е.В. удовлетворены и постановлено:
"обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить период работы Коростелевой Е.В. с 29 октября 1992 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии Орловской областной клинической больницы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" в льготном исчислении, то есть год работы за год и шесть месяцев.
Признать за Коростелевой Е.В. право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату страховой пенсии по старости Коростелевой Е.В. с 7 ноября 2019 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Коростелевой Е.В. судебные расходы в сумме 300 рублей".
В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской (межрайонное) области просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Коростелева Е.В. не имеет права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа.
Полагает, что суд необоснованно засчитал период работы истца с 29 октября 1992 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры в отделении хирургической эндокринологии Орловской областной клинической больницы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев, поскольку наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений хирургического профиля, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г. и Списка должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Кроме этого, не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии ранее даты вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление от 16 июля 2014 г. N 655).
Как следует из подпункта "н" пункта 1 Постановления от 16 июля 2014 г. N 655, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее по тексту - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).
По действующему в настоящее время Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в льготном порядке за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев производится исчисление сроков выслуги операционным и перевязочным медицинским сестрам отделений хирургического профиля, в том числе в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, больниц всех наименований.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 для периодов работы до 1 ноября 1999 г. может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и для периодов после 1 ноября 1999 г. и по 12 ноября 2002 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Из положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее по тексту - Список N 1066 и Правила N 1066) следует, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного Постановления.
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев указаны: "операционные медицинские сестры, включая старших" и "медицинские сестры перевязочных".
В разделе "Наименование структурных подразделений" указанного выше перечня предусмотрено отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г., действовавшему до 1 ноября 1999 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, действовавшего до 1 ноября 1999 г., льготное исчисление периодов работы из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 7 ноября 2019 г. Коростелева Е.В. обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (т. 1, л.д. 190-192).
Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 19 декабря 2019 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (т. 1, л.д. 11).
Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что период работы Коростелевой Е.В. с 29 октября 1992 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии подлежит зачету не в льготном, а в календарном исчислении, так как наименование структурного подразделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением N 781 от 29 октября 2002 г., а также Постановлением N 464 от 6 сентября 1991 г. (т. 1, л.д. 12-14).
Между тем, из трудовой книжки Коростелевой Е.В. следует, что она с 1 сентября 1990 г. по 26 июня 1992 г. обучалась в Орловском медицинском училище; 4 августа 1992 г. принята на должность медсестры операционного отделения в Орловскую областную больницу; 29 октября 1992 г. переведена на должность медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии Орловской областной больницы; 1 апреля 2002 г. переведена на должность палатной медсестры ревматологического отделения; 4 июня 2007 г. переведена на должность старшей медицинской сестры ревматологического отделения, где продолжает работать по настоящее время (т. 1, л.д. 15-18).
Из трудовой книжки также следует, что медицинское учреждение - Орловская областная больница, в котором осуществляет свою трудовую деятельность истец в период с 4 августа 1992 г. по настоящее время, неоднократно переименовывалось, именовалось как Орловская областная клиническая больница, ОГУЗ "Орловская областная клиническая больница", на основании распоряжения Правительства Орловской области от 26 сентября 2019 г. N переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Орловская областная клиническая больница".
Согласно штатным расписаниям Орловской областной клинической больницы за период на 1993-1999 г., в штате отделения "хирургическая эндокринология" предусматривались должность врача-хирурга, медсестры (т. 1, л.д. 212-226).
Из пункта 1.4. Устава государственного учреждения здравоохранения "Орловская областная больница" (в редакции 1998 г., действующей в спорный период работы истца) следует, что к основной медицинской деятельности данного учреждения относится стационарная медицинская помощь взрослому населению по хирургическому профилю, в том числе эндокринология (т. 1, л.д. 196-211).
Согласно приказу по Орловской областной клинической больнице от 26 марта 2002 г. N 41 "О внесении изменений в структуру коечного фонда стационара областной клинической больницы" с 1 апреля 2002 г. отделение хирургической эндокринологии полностью сокращено для оказания медицинской помощи больным с заболеваниями щитовидной железы увеличено хирургическое отделение на 10 коек, для оказания медицинской помощи больным с осложненным течением сахарного диабета увеличено колопроктологическое отделение на 10 коек (т. 1, л.д. 150-151).
Указанные обстоятельства были подтверждены также показаниями свидетеля К и Е, пояснившими суду, что отделение хирургической эндокринологии в Орловской областной клинической больнице, где они работали вместе с Коростелевой Е.В., являлось отделением хирургического профиля, было создано в 1992 г. С 1 апреля 2002 г. отделение было расформировано, часть коек перешла в хирургическое отделение, часть - в отделение колопроктологии.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что отделение хирургической эндокринологии относилось к отделениям хирургического профиля стационара, в котором места предназначались именно для хирургических больных, а истец в течение полного рабочего дня работала в должности медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии, то есть относилась к среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца с 29 октября 1992 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры отделения хирургической эндокринологии Орловской областной клинической больницы подлежит включению в стаж в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 6 месяцев в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил N 781.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных данным Федеральным законом.
С учетом включенных ответчиком в стаж на соответствующих видах работ периодов работы и подлежащих включению спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", специальный стаж - 30 лет выработан истцом на 18 декабря 2018 г. Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 7 ноября 2019 года, то суд обоснованно назначил истцу страховую пенсию по старости с 7 ноября 2019 года.
С учетом изложенного правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 16 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
