Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2494/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 33-2494/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
ПредседательствующегоЧерниковой Е.Н.,
судейРязанцевой О.А.
при секретареСтародубцевой П. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 сентября 2018 года дело по исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р.", администрации Фатежского района Курской области, о понуждении установить систему видеонаблюдения, поступившее по апелляционным жалобам представителя администрации г. Курска Толстых Н.В., представителя Комитета образования г. Курска Салтыковой Л.В., директора МБОУ "СОШ N31" Билибенко Л.Г. на решение Фатежского районного суда Курской области от 22 июня 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Фатежского района Курской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Фатежского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ на установление системы видеонаблюдения в здании МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р.", а МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р." в тот же срок установить систему видеонаблюдения в здании учебного учреждения, расположенном по адресу: <данные изъяты>".
Заслушав доклад судьи Рязанцевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Фатежского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с иском к МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского союза Телевинова А.Р.", администрации Фатежского района Курской области, о понуждении установить систему видеонаблюдения в МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р.", указав, что прокуратурой Фатежского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которой выявлено, что школа не оборудована системой видеонаблюдения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях отвечающих требованиям безопасности.
Представители ответчиков: МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р.", администрации Фатежский район Курской области, и третьего лица - Управления образования администрации Фатежского района Курской области, извещенные о рассмотрении дела, представили отзывы, в которых возражали против удовлетворения требований.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе глава Фатежского района Курской области Гнездилов С.Е. просит решение суда
отменить и принять новое решение
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Фатежского района Курской области Ярыгина Т.М. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав
, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит отмене в части.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Разрешая спор, суд исходил из норм материального права, регулирующих отношения в организационно-распорядительной сфере между учреждением образования и органами муниципальной власти.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонабдюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что
МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р." является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
Согласно Уставу МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р.", его учредителем является администрация Фатежского района Курской области; функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования администрации Фатежского района Курской области, в ведении которого находится школа; финансирование учреждения осуществляется учредителем.
Прокуратурой Фатежского района Курской области проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций.
В результате проверки школы прокуратурой установлено, что в здании МКОУ "Сотниковская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Телевинова А.Р.", по адресу: <данные изъяты>, отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2017 - 2018 году от 08.08.2017
В силу ч.2 ст. 120 ГК РФ (в редакции от 3.11.2006 года) следует, что при недостаточности денежных средств учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, выводы суда должным образом мотивированы, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Предметом регулирования Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
В соответствии сост. 9Федерального закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласност.28Федерального закона "Об образовании", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:... материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.. ... Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основаниист. 51Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.
Таким образом, несоблюдение руководством школы требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.
Доводы жалобы представителей ответчиков о том, что нормативные правовые акты прямой обязанности для образовательного учреждения и органа местного самоуправления по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения не предусматривают, и что установку видеонаблюдения необходимо проводить в образовательных учреждениях, которые вновь проектируются, реконструируются и капитально ремонтируются или же когда меняется их функциональное назначение, не состоятельны.
Согласно пунктам 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Указанный выше пункт СНиП 31-06-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Кроме того, установка видеонаблюдения связана не с переустройством, реконструкцией, капитальным ремонтом или перепланировкой самого здания школы, а с обязанностью учреждения в силу требований закона принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.
Доводы ответчиков, указанные в отзыве, на отсутствие денежных средств в бюджете, необходимых на установку системы видеонаблюдения, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации (п.1).
Согласно п. 2 указанной статьи местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст.14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения:
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
То есть, совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе и путем принятия решений по вопросам финансирования, в образовательных учреждениях.
Вместе с тем вывод суда первой инстанции об установлении 3-х месячного срока для исполнения решения суда не основан на нормах действующего законодательства, поскольку ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены сроки исполнения решения суда, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене.
Иные доводы жалобы правового значения не имеют, не влияют на законность и обоснованность судебного решения и не влекут его отмены.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фатежского районного суда Курской области от 22 июня 2018 года в части установления судом 3-х месячного срока для исполнения решения суда отменить, постановить новое решением, которым в удовлетворении требования Прокурора Фатежского района Курской области в этой части отказать.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Курска оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
