Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-2493/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-2493/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе
председательствующего Сокольниковой Н.А.,
судей Чупошева Е.Н., Дампиловой Ц.В.,
при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатова С.Г. к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия, ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России" о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение по договору социального найма
по апелляционной жалобе представителя истца Бадмаева Д.А. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 11 апреля 2019 года, которым постановлено об оставлении исковых требований без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., ознакомившись с апелляционной жалобой, возражением на её и материалами дела, выслушав объяснения истца Солдатова С.Г., его представителя Бадмаева Д.А. по доверенности, представителя ответчика Главного Управления МЧС России по Республике Бурятия Расшиваловой С.Н. по доверенности, третьего лица Солдатовой З.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия, с учетом уточнения, Солдатов С.Г. просил признать незаконными отказ от .... N ..., решение от ...., отраженное в протоколе N..., в передаче служебного жилья по договору социального найма и в приватизации соответственно, обязать передать Солдатову С.Г. и членам его семьи служебное жилое помещение по договору социального найма.
Исковые требования мотивированы тем, что Солдатов С.Г. с .... по .... проходил службу в Федеральной государственной противопожарной службе МЧС России, уволен по выслуге лет. Истец и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: г<...>, по договору найма служебного жилого помещения от ....
Солдатов С.Г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ....
.... Солдатов С.Г. обратился в Главное Управление МЧС России по Республике Бурятия с заявлением о передаче занимаемой служебной квартиры по договору социального найма, однако получил отказ. Считает отказ незаконным, противоречащим Федеральному закону от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено, что сотрудникам, уволенным со службы, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005г., федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
В уточнении исковых требований Солдатов С.Г. заявил новое требование о признании незаконным решение ГУ МЧС России по РБ об отказе в предоставлении Солдатову С.Г. служебного жилья - отказ от .... N ..., как принятый неуполномоченным органом ( л.д.5-9; 123-124;л.д.139).
Определением суда от .... в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Солдатова З.А., действующая за себя и несовершеннолетнюю дочь С., а также Солдатов Д.С., ...; Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае ( л.д.46).
Определением суда от 15.02.2019г. в качестве соответчика привлечено ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России" ( л.д.138).
В суде первой инстанции истец Солдатов С.Г., его представитель Бадмаев Д.А. на уточненных требованиях настаивали.
Третьи лица Солдатов Д.С., Солдатова З.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней С. Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Ответчик Главное Управление МЧС России по Республике Бурятия в лице представителя Расшиваловой С.Н. иск не признала, пояснив, что служебное жилое помещение, в котором проживает семья истца, включено в специализированный жилищный фонд. Заявила о пропуске срока исковой давности.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Солдатова С.Г. - Бадмаев Д.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 25.03.2010г. N 179 служебное жилое помещение может быть передано гражданину по договору социального найма, т.е. на основании решения ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России".
Судом сделан вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа Главного Управления МЧС России в предоставлении служебного жилого помещения по договору социального найма. Между тем служебное жилье находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по РБ, следовательно, Управление не имеет права принимать решение об исключении жилья из специализированного жилищного фонда. Соответственно Управление не имело права рассматривать заявление Солдатова от ...., данное заявление должно было быть перенаправление в ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России".
Таким образом, суд принял неверный вывод по требованию. Истцом фактически не оспаривалось решение ГУ МЧС России по РБ от .... (протокол N 3), суд вышел за рамки исковых требований ( л.д.178-180).
В суде апелляционной инстанции истец Солдатов С.Г., его представитель Бадмаев Д.А. просили решение суда отменить, ссылаясь на доводы жалобы.
Третье лицо Солдатова З.А., действующая за себя и несовершеннолетнюю Солдатову С., поддержала доводы жалобы.
Третье лицо Солдатов Д.С., извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Главного Управления МЧС России по Республике Бурятия Расшивалова С.Н. просила оставить решение без изменения, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы.
Ответчик ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России", извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.
Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, извещенное о рассмотрении дела с жалобой, не направило в суд представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации; передано Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия на праве оперативного управления, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права от .... ( л.д.66).
Приказом Сибирского регионального центра МЧС России N ... от .... указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса служебного жилого помещения (л.д.71-72).
Солдатову С.Г. в связи с прохождением службы была предоставлена указанная квартира по договору найма служебного жилого помещения от ....( л.д.22-25)
.... Солдатов С.Г. уволен со службы по выслуге лет ( л.д.38;41-42).
С .... Солдатов С.Г. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
.... Солдатов С.Г. обратился в ГУ МЧС России по РБ с рапортом на "расслужебнивание" указанной выше квартиры и передаче в его собственность ( л.д.82).
Решением комиссии ГУ МЧС России по РБ от ....(протокол N ...) в передаче служебной квартиры в собственность было отказано на основании ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в российской Федерации", запрещающей приватизацию служебного жилого помещения ( л.д.83-84).
.... Солдатов С.Г. вновь обратился в ГУ МЧС России по РБ с заявлением о передаче ему по договору социального найма указанной квартиры в порядке Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ ( л.д.35).
Письмом от .... N ... в предоставлении квартиры Солдатову С.Г. было отказано в связи с наличием у квартиры статуса служебного ( л.д.36-37).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, районный суд исходил из того, что спорное жилое помещение, имеющее статус служебного, не может быть передано истцу по договору социального найма. Соответственно отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в предоставлении Солдатову С.Г. служебного жилого помещения, возложения обязанности на ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России" передать служебное жилье истцу по договору социального найма. Кроме того, суд по ходатайству представителя ответчика Расшиваловой С.Н. применил к спору срок исковой давности, как самостоятельное основание для отказа в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, в целом, выводы суда первой инстанции находит правильными.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с положениями статьи 1 названного закона приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Между тем такое решение о предоставлении Солдатову С.Г. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось.
Согласно договору найма служебного жилого помещения N ... от .... Главным Управлением МЧС России по Республике Бурятия передано Солдатову С.Г. в связи с прохождением службы служебное жилое помещение на период прохождения службы.
В силу ч.3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы.
В отношении ведомственного жилищного фонда действуют положения ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гласящей, что не подлежат приватизации служебные жилые помещения.
Между тем согласно абзацу 2 указанной статьи учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственника вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
В силу ст. 6 указанного закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, а также государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Таким образом, приватизация служебного жилого помещения возможна только при согласии учреждения, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, с согласия собственника.
Поскольку право на передачу служебной квартиры в порядке приватизации принадлежит только учреждению, в оперативное управление которого передана спорная квартира, а именно Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия с согласия собственника, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения от ...., отраженного в протоколе N ..., об отказе в предоставлении Солдатову С.Г. служебного жилья в порядке приватизации.
Решение об отказе в предоставлении служебного жилья от .... N ... также принято законно и обоснованно.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В заявлении от .... требование Солдатова С.Г. о передаче служебной квартиры по договору социального найма основано на ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ. Между тем служебная квартира не может быть предоставлена Солдатову С.Г. как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по договору социального найма согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ.
Таким образом оспариваемые решения приняты уполномоченным лицом, соответствуют закону, следовательно, районный суд правильно отказал в удовлетворении производного требования о возложении на ответчиков обязанности передать истцу с членами семьи спорную квартиру по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены или изменения решения суда, принятого по данному делу, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом верно, основания для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Сокольникова Н.А.
Судьи: Чупошев Е.Н.
Дампилова Ц.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
