Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2492/2021

Санкт-Петербург 12 мая 2021 года .

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Пономаревой Т.А.

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

при секретаре Курнаевой В.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Волховская межрайонная больница" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации к ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" и Комитету по здравоохранению Ленинградской области об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" по доверенности Пономарева В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МТУ ФАУГИ в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области по доверенности Захарчук Е.В., представителя МЧС России по доверенности Бурмистрова Г.В., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чубуковой А.С., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области (далее ГБУЗ ЛО) "Волховская межрайонная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в котором просил:

1.Обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 года осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны инв. N, расположенного в подвальном посещении акушерского корпуса ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" по адресу: <адрес>, лит. З в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, направленного на:

обеспечение окраски помещений, стен, потолков, перегородок и конструктивных элементов ЗС ГО, окраски помещений общего пользования;

обеспечение герметичного закрытия всех дверей, устранение ржавчины и повреждений уплотнительной резины;

обеспечение исправного технического состояния и работы системы воздуховодов;

обеспечение исправного технического состояния и работы дизельной электростанции;

обеспечение исправного технического состояния и работы системы электроснабжения, в том числе, осветительного и силового питания;

- обеспечение исправного технического состояния и работы фильтровентиляционного оборудования;

обеспечить исправного санитарно - технического состояния системы водопровода и канализации.

2. Обязать ГБУЗ ЛO "Волховская межрайонная больница" в течение 1 года после выделения денежных средств выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны инв. N, расположенного в подвальном посещении акушерского корпуса ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно:

выполнить окраску помещений, стен, потолков, перегородок и конструктивных элементов ЗС ГО, окраску помещений общего пользования

обеспечить герметичное закрытие всех дверей, устранить ржавчину и повреждения уплотнительной резины;

- обеспечить исправное техническое состояние и работу системы воздуховодов;

обеспечить исправное техническое состояние и работу дизельной электростанции;

обеспечить исправное техническое состояние и работу системы электроснабжения, в том числе, осветительного и силового питания;

- обеспечить исправное техническое состояние и работу фильтровентиляционного оборудования

обеспечить исправное санитарно - техническое состояние системы водопровода и канализации.

В обоснование заявленных требований указано, в результате проведенной Волховской городской прокуратурой проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в оперативном управлении ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница", были выявлены нарушения Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ МЧС РФ N), а также Приказа МЧС РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее - Приказ МЧС РФ N), которые выразились в следующем:

окраска стен помещений объекта произведена клеевой окраской. В нарушение п. 9 Раздела 2 Приказа N и п. 5.1.7, п. 5.2.3 Приказа N ремонт, отделка (окраска) помещений, стен, потолков, перегородок и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью не более 1 раза в 3 лет не произведена. Окраска помещений общего пользования с периодичностью 1 раз в год также не произведена;

на всех защитных и герметических дверях образовалась ржавчина и повреждена уплотнительная резина, что приводит к не герметичному их закрытию;

система воздуховодов неисправна, воздуховоды со следами глубокой коррозии, отсутствуют вентиляторы и двигатели к ним;

- дизельная электростанция разукомплектована, система электроснабжения осветительного питания неисправна, а силового питания демонтирована;

фильтровентиляционное оборудование с фильтрами не исправно;

системы водопровода и канализации неисправны, оборудование демонтировано.

Проверкой установлено, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово, что подтверждено соответствующим актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами проверки.

В соответствии с Уставом ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области, функции и полномочиями которого осуществляет Комитет по здравоохранению Ленинградской области.

Ссылаясь на то обстоятельство, что поскольку подвальное помещение здания акушерского корпуса находится на балансе ГБУЗ ЛO "Волховская межрайонная больница", в качестве отдельного объекта не выделялось, в федеральную собственность не передавалось своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны оно не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, исключающем возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э. С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" Пономарев В. И. требования прокурора не признал, указав, что ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области Бурмистров Г. В. поддержал требования прокурора.

Представители ответчиков Комитета по здравоохранению Ленинградской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области), третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом (далее Леноблкомимущество), Комитета по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2020 года суд обязал Комитет по здравоохранению Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 года осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны инв. N, расположенного в подвальном посещении акушерского корпуса ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" по адресу: <адрес>, лит. З в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, направленного на:

обеспечение окраски помещений, стен, потолков, перегородок и конструктивных элементов ЗС ГО, окраски помещений общего пользования;

обеспечение герметичного закрытия всех дверей, устранение ржавчины и повреждений уплотнительной резины;

обеспечение исправного технического состояния и работы системы воздуховодов;

обеспечение исправного технического состояния и работы дизельной электростанции;

обеспечение исправного технического состояния и работы системы электроснабжения, в том числе, осветительного и силового питания;

- обеспечение исправного технического состояния и работы фильтровентиляционного оборудования;

обеспечить исправного санитарно - технического состояния системы водопровода и канализации.

Суд обязал ГБУЗ ЛO "Волховская межрайонная больница" в течение 1 года после выделения денежных средств выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны инв. N, расположенного в подвальном посещении акушерского корпуса ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" по адресу: <адрес>, лит. З в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно:

выполнить окраску помещений, стен, потолков, перегородок и конструктивных элементов ЗС ГО, окраску помещений общего пользования

обеспечить герметичное закрытие всех дверей, устранить ржавчину и повреждения уплотнительной резины;

- обеспечить исправное техническое состояние и работу системы воздуховодов;

обеспечить исправное техническое состояние и работу дизельной электростанции;

обеспечить исправное техническое состояние и работу системы электроснабжения, в том числе, осветительного и силового питания;

- обеспечить исправное техническое состояние и работу фильтровентиляционного оборудования;

обеспечить исправное санитарно - техническое состояние системы водопровода и канализации.

Дополнительным решением Волховского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2020 года в удовлетворении требований Волховского городского прокурора Ленинградской области к МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области отказано.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Волховская межрайонная больница" не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения суда первой инстанции, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Волховского городского суда Ленинградской области от 3 декабря 2020 года, в иске к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области "Волховская межрайонная больница" - отказать.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны закреплено на праве государственной собственности за Ленинградской областью и неправомерно возложил обязанности по его содержании; не принял во внимание, что защитное сооружение не состоит на балансе ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" и не находится в его пользовании; суд не применил положения Постановления ВС РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность. Государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В суде апелляционной инстанции представитель ГБУЗ ЛО "Волховская МБ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель МТУ ФАУГИ в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области по доверенности Захарчук Е.В., представитель МЧС России по доверенности Бурмистров Г.В полагали решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил N 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года N 158.