Дата принятия: 16 апреля 2018г.
Номер документа: 33-249/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2018 года Дело N 33-249/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Даурбекова М.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре Арсельгове Р.З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Магасского районного суда от 9 ноября 2016 г., которым удовлетворено исковое заявление Губаевой Маргариты Сайдаминовны, Китиева Али Вахаевича, Арчакова Магомеда Аликовича, Картоева Беслана Макшариповича, Килиматова Илеза Алихановича, Мальсагова Ахметхана Нурудиновича, Ханиева Магомеда Сайгтовича, Цечоева Илисхана Юсуповича, Цездоева Адама Магометовича, Зязикова Ильи Хусейновича, Ахриева Мурада Бекхановича, Хамхоева Исропила Магомедовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о приеме на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они проходили службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Ингушетия на различных должностях до 31 мая 2016 г. После издания Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", которым упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, на основании рапортов истцов они уволены со службы из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ. Письмом врио министра внутренних дел по Республике Ингушетия от 7 сентября 2016 г. N 1/1654 они уведомлены о том, что положительного решения об их приеме в порядке перевода на службу в органы внутренних дел РФ по результатам рассмотрения их рапортов не принято. Полагая свои права нарушенными, истцы просят обязать МВД по Республике Ингушетия перевести их на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
Решением Магасского районного суда от 9 ноября 2016 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене вынесенного решения, ввиду его незаконности и необоснованности.
Ответчики Китиев А.В., Арчаков М.А., Килиматов И.А., Зязиков И.Х., их представитель Арчаков А.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Гороховцева Р.Н., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, заключение прокурора Кульневой А.В., полагавшей решение незаконным и необоснованным, истцов Картоева Б.М., Мальсагова А.Н., Хамхоева И.М., Цездоева А.М., Ахриева М.Б., Ханиева М.С., Цечоева И.Ю., Губаевой М.С., просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы проходили службу в Управлении ФСКН России по Республике Ингушетия на различных должностях до 31 мая 2016 г., на момент увольнения замещали должности: Арчаков М.А. - заместителя начальника следственного отдела; Картоев Б.М. - старшего следователя следственного отдела; Килиматов И.А. - старшего оперуполномоченного по особо важным делам 2 отдела оперативной службы; Мальсагов А.Н. - старшего следователя по особо важным делам следственного отдела; Ахриев М.Б. - старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей; Губаева М.С. - старшего оперуполномоченного оперативно-технического и поискового отдела; Ханиев М.С. - оперуполномоченного 3 отдела оперативной службы; Цечоев И.Ю. - оперуполномоченного 3 отдела оперативной службы; Цездоев А.М. - старшего оперуполномоченного 2 отдела оперативной службы; Зязиков И.Х. - оперуполномоченного отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей; Китиев А.В. - оперуполномоченного 1 группы отдела специального назначения; Хамхоев И.М. - старшего оперуполномоченного 1 отдела оперативной службы.
На основании поданных ими рапортов приказом начальника Управления ФСКН России по Республике Ингушетия от 31 мая 2016 г. N 172 истцы уволены со службы из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613, в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
5 и 8 августа 2016 г. в связи с отсутствием какого-либо решения МВД по Республике Ингушетия относительно принятия истцов на службу в органы внутренних дел в порядке перевода ими на имя временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Ингушетия поданы рапорты с просьбой о принятии на службу в органы внутренних дел и назначении на равнозначные должности.
9 сентября 2016 г. истцы уведомлены о том, что согласно письму временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Ингушетия от 7 сентября 2016 г. их кандидатуры для поступления на службу в органы внутренних дел были рассмотрены в МВД по Республике Ингушетия и на основании проведенных проверочных мероприятий положительного решения о приеме их на службу в порядке перевода не принято.
Удовлетворяя исковые требования, установив факт подачи истцами 31 мая 2016 г. и 5 августа 2016 г. рапортов на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия о принятии их на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", положениями Трудового кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду допустимых и относимых доказательств в обоснование возражений на исковые требования относительно неприятия решения о переводе истцов в ОВД по результатам проверочных мероприятий, на основании чего пришел к выводу о том, что сотрудники наркоконтроля, уволенные на основании подпунка 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат приему на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с даты увольнения.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным ввиду следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в связи с чем определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.
Правоотношения, связанные в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Статьей 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определен перечень документов, представляемых гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение.
Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установлены статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Приказом МВД России от 18 июля 2014 г. N 595 утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.
22 ноября 2017 г. Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление N 31-П по делу о проверке конституционности частей 1, 5, 10 и 11 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", статей 17, 19 и 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпункта "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в связи с запросом Верховного Суда Республики Дагестан и жалобой гражданина Базаленко С.Ю.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.5 названного постановления, следует, что предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упрощённый порядок приёма на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля (то есть упразднённой ФСКН России) не исключает, тем не менее, соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ ограничений для поступления на службу в органах внутренних дел, предопределённых, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. Установление наличия либо отсутствия обстоятельств, препятствующих сотруднику органов наркоконтроля проходить службу в органах внутренних дел, предполагает проведение в отношении такого сотрудника проверочных мероприятий, включающих проверку достоверности сообщённых им сведений, которая проводится путём использования оперативных возможностей органов внутренних дел.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении, положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трёх месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел.
Из приведённых выше нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что приём сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, с учётом исключений, определённых Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 и статьёй 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, которые не исключают права соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата ( ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), отказать в принятии сотрудника наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, и не предполагают отказ сотрудникам, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел, в приеме на службу в органы внутренних дел при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел.
Как следует из письма временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Ингушетия от 7 сентября 2016 г. N 1/1654, а также позиции представителя МВД по Республике Ингушетия Гороховцева Р.Н., озвученной в суде апелляционной инстанции, решение об отказе истцам в приеме в порядке перевода на службу в органы внутренних дел РФ принято ответчиком ввиду несоответствия истцов квалификационным требованиям, а также на основании проведения в отношении каждого из вышеуказанных истцов проверочных мероприятий.
Вышеприведенными нормативными актами не установлен запрет на проведение проверочных мероприятий в отношении сотрудника органов наркоконтроля, изъявившего желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода из ФСКН.
Между тем в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о проведении в отношении истцов проверочных мероприятий, а также предусмотренных пунктом 4 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. N 595, информационно-организационных мероприятий, об изучении данных о кандидатах, не представлены ответчиком и принятые в отношении каждого из истцов решения по результатам рассмотрения документов, представленных истцами.
Из ответа оперативно-разыскной части собственной безопасности МВД по Республике Ингушетия от 10 апреля 2018 г. следует, что ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия не располагает проверочными материалами в отношении истцов.
Довод представителя ответчика о том, что проверочные мероприятия могли проводиться Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Ингушетия также является несостоятельным, поскольку доказательств, свидетельствующих о направлении ответчиком в Управление Федеральной службы безопасности по Республике Ингушетия данных в отношении истцов в целях организации проверочных мероприятий, суду не представлено.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции установлено, что согласие на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверки достоверности сообщенных сведений, а также согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных в целях изучения возможности приема их на службу в органы внутренних дел истцами дано лишь после вынесения судом первой инстанции решения.
Также не представлено ответчиком доказательств, свидетельствующих о несоответствии истцов квалификационным требованиям, перечисленным в ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 324-ФЗ, то есть к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает довод ответчика об обоснованности решения об отказе в приеме в порядке перевода истцов на службу в органы внутренних дел несостоятельным.
Не может повлечь отмену решения и довод апелляционной жалобы относительно отсутствия на момент увольнения истцов письменного согласия МВД России на перевод, так как Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 урегулированы вопросы упразднения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания в связи с упразднением ФСКН России и передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России. Таким образом письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального права.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что судебное решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований, влекущих отмену судебного решения, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 9 ноября 2016 г., которым удовлетворено исковое заявление Губаевой Маргариты Сайдаминовны, Китиева Али Вахаевича, Арчакова Магомеда Аликовича, Картоева Беслана Макшариповича, Килиматова Илеза Алихановича, Мальсагова Ахметхана Нурудиновича, Ханиева Магомеда Сайгтовича, Цечоева Илисхана Юсуповича, Цездоева Адама Магометовича, Зязикова Ильи Хусейновича, Ахриева Мурада Бекхановича, Хамхоева Исропила Магомедовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
