Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-2490/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-2490/2020
от 19 августа 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-1297/2020 по иску Лапина Артема Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконным решения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 мая 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Лапина Артема Михайловича удовлетворить.
Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части постановки Лапина Артема Михайловича составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.07.2013.
Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке Лапина Артема Михайловича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек с даты обращения с заявлением - 19.12.2012 и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Владимирской области Ивановой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Лапина А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Лапин А.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее -УМВД России по Владимирской области), в котором просил признать незаконными действия ответчика в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек с 01.07.2013 г., возложить на ответчика обязанность принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 19.12.2012 г. и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.
В обоснование заявленных требований указал, что с 01.09.2000 г. и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 27.02.2013 г. N 33 и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 01.07.2013 г. N 383-р, он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек. В настоящее время ему стало известно, что он состоит на учете не со дня подачи заявления, а со дня утверждения решения комиссии о постановке на учет, т.е. с 01.07.2013 г., что считает нарушением его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец Лапин А.М. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области Иванова И.В. иск не признала, полагала, что отсутствует предмет спора, поскольку право Лапина А.М. на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из его стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления, не нарушено. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Владимирской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя жалобы, выводы суда о незаконности действий УМВД России по Владимирской области в части принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты; судом не учтено, что право истца на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления о принятии на учет, не нарушено; судом неправомерно не применен срок исковой давности по заявленным требованиям.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330).
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Лапин А.М. с 1 сентября 2000 г. и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.
По состоянию на 10 августа 2012 г. стаж службы Лапина А.М. в органах внутренних дел составил 11 лет 11 месяц 9 дней в календарном исчислении.
19 декабря 2012 г. Лапин А.М. обратился к начальнику УМВД России по Владимирской области с заявлением о принятии его на учет с составом семьи 1 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению приложил необходимые документы (л.д. 11, 41).
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 27 февраля 2013 г. N 33, Лапин А.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человек (л.д. 14, 67).
Распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 1 июля 2013 г. N 383-р утверждено решение ЦЖБК УМВД России по Владимирской области (протокол заседания комиссии от 27 февраля 2013 г. N 33) о принятии Лапина А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 66).
На Лапина А.М. заведено учетное дело с присвоением уникального номера ****, соответствующего дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии - 1 июля 2013 г. (л.д. 40 - 70).
Сведения о Лапине А.М., принятого на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета, в том числе сведения об уникальном номере - ****, стаже службы - 11 лет 11 месяц 9 дней, даты подачи заявления - 19 декабря 2012 г., даты принятия на учет - 1 июля 2013 г., что подтверждается выпиской из книги учета сотрудников внутренних дел, принятой в качестве дополнительного доказательства в порядке части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В адрес Лапина А.М. заместителем председателем ЦЖБК УМВД России по Владимирской области направлено письмо от 13 августа 2013 г. N 16/739 о том, что он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании правового акта, утвердившего решение жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет (распоряжение УМВД России по Владимирской области от 1 июля 2013 г. N 383-р) (л.д. 69).
По заявлению Лапина А.М. от 12.04.2019 в его адрес 17.04.2019 были направлены копия учетного дела по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выписка из протокола от 27 февраля 2013 г. N 33 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 74-75).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Лапин А.М. подлежал принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления о принятии его на учет с соответствующими документами, поскольку правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имеет дата приема заявления на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем признал действия УМВД России по Владимирской области в части определения даты постановки истца на учет незаконными и обязал ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников органов внутренних дел.
Отклоняя заявление УМВД России по Владимирской области о пропуске срока исковой давности, суд первой инстанции указал на то, что о нарушении своего права относительно даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец узнал в феврале 2020 года, материалы учетного дела направлены ему в апреле 2019 года, в суд с настоящим иском обратился 14 февраля 2020 г., т.е. в пределах установленного законом трехлетнего срока исковой давности.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном применении и толковании нормативных положений, регулирующих порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее положения Правил приведены в редакции на момент подачи заявления о принятии на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
В силу пп. "в" пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (пп. "г" пункта 14 Правил).
В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 N 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет.
При этом положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.
Из материалов дела следует, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Лапин А.М. обратился 19 декабря 2012 г., решением жилищно-бытовой комиссии от 27 февраля 2013 г. N 33 Лапин А.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 1 июля 2013 г. N 383-р; на Лапина А.М. заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, даты подачи заявления и даты принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты Лапин А.М. учтен по дате подачи заявления - 19 декабря 2012 г. и году принятия на учет - 2013.
Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности действий УМВД России по Владимирской области в части принятия Лапина А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 1 июля 2013 г. - даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет, является ошибочным, основан на неправильном толковании нормативных положений, регулирующих порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возлагая на УМВД России по Владимирской области обязанность принять решение о постановке Лапина А.М. на учет с 19 декабря 2012 г. - даты подачи заявления и внести соответствующие изменения в книгу учета, суд первой инстанции не принял во внимание, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи им заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, заявленное истцом требование о принятии его на учет с даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.
То обстоятельство, что решение о принятии Лапина А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Владимирской области с нарушением установленного двухмесячного срока (заявление подано - 19 декабря 2012 г., решение принято - 27 февраля 2013 г.), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности исходя из стажа службы, даты подачи заявления, года принятия на учет, и не является основанием для возложения на ответчика обязанности поставить его на учет с даты подачи им заявления.
Из материалов дела следует, что сведения о Лапине А.М. занесены в книгу учета в соответствии с пунктом 20 Правил в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления, а единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) установлен не был.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда полагает, что при установленных по делу обстоятельствах нарушений прав истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты ответчиком не допущено.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не может согласиться и с выводом суда о том, что Лапиным А.М. не пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, либо с момента, когда лицо в силу объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.
Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении своего права относительно даты постановки на учет Лапин А.М. узнал не ранее апреля 2019 года из полученных на его запрос копии учетного дела и выписки из протокола заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, в то время как согласно положениям пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации для установления начала течения срока исковой давности должны приниматься во внимание не только день, когда истцу стало известно о нарушении своего права, но и день, когда истец должен был узнать о таком нарушении права.
Из объяснений Лапина А.М. следует, что о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты он узнал сразу же, но о дате постановки его на учет со дня утверждения решения комиссии ему стало известно после получения по его заявлению копий учетного дела и выписки из протокола заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что Лапин А.М. имел реальную возможность своевременно получить сведения относительно даты принятия его на учет, следовательно, должен был узнать о возможном нарушении ответчиком его права на получение единовременной выплаты ранее февраля 2017 года. В суд с настоящим иском Лапин А.М. обратился 14 февраля 2020 г., т.е. за пределами установленного законом трехлетнего срока исковой давности, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 мая 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым Лапину Артему Михайловичу в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и внести изменения в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, - отказать.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
