Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2490/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33-2490/2019
"27" ноября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре Пономаревой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2669/2019 (44RS0001-01-2019-002709-82) по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат" на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 сентября 2019г., которым исковые требования Карасевой Марины Николаевны к ОГКУ "Центр социальных выплат" о назначении ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя ОГКУ "Центр социальных выплат" Букшта А.М., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Карасева М.Н. обратились в суд с вышеуказанным иском.
Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ. у нее родился сын ФИО1. Ребенок рожден вне брака, отцом ребенка является Макаренко И.Ю., который проживает в другом городе. 22 мая 2019г. истица обратилась к ответчику с заявлением о начислении ей ежемесячного пособия, предоставив при этом необходимый пакет документов. 31 мая 2019г. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ей было отказано в связи с превышением среднедушевого дохода ее семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума. С данным отказом истец не согласна, отмечает, что в расчет среднедушевого дохода семьи был принят доход отца ее ребенка, в то время как членом ее семьи Макаренко И.Ю. не является, в браке с ним она никогда не состояла. Кроме того, Макаренко И.Ю. выплачивает алименты на содержание своих других несовершеннолетних детей, однако при расчете дохода семьи ответчиком учтено это также не было. Для предоставления необходимых для начисления пособия документов, она неоднократно приезжала в г.Кострома, несла транспортные расходы, а также расходы на услуги няни, в связи с чем просит взыскать с ответчика понесенные ей расходы в размере 6 000 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Макаренко И.Ю.
Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 19 сентября 2019г. исковые требования Карасевой Марины Николаевны удовлетворены частично. На ОГКУ "Центр социальных выплат" возложена обязанность по назначению и выплате Карасевой Марине Николаевне ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты обращения, то есть с 22 мая 2019г. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе директор областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат" Поцелуев В.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на действующее законодательство, полагает, что при расчете среднедушевого дохода семьи должны учитываться доходы Макаренко И.Ю. как родителя ребенка. Считает, что факт того, что в зарегистрированном браке с матерью ребенка Макаренко И.Ю. не состоит и совместно с ней не проживает, значения для назначения выплаты и расчета среднедушевого дохода не имеет.
Карасева М.Н., Макаренко И.Ю. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (часть 2 статьи 1).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ.
Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
Как следует из материалов дела, Карасева М.Н. и Макаренко И.Ю. являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
09 ноября 2018г. Карасева М.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка. В представленном Карасевой М.Н. комплекте документов отсутствовали сведения о доходах отца ребенка, в связи с чем рассчитать среднедушевой доход семьи не представлялось возможным. По этим причинам Карасевой М.Н. было отказано в назначении ежемесячного пособия.
22 мая 2019г. Карасева М.Н. повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка, представив при этом справки о доходах отца за 2018г. и 4 месяца 2019г., а также решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании с Макаренко И.Ю. алиментов на содержание ФИО1.
Карасевой М.Н. вновь было отказано в назначении ежемесячного пособия, поскольку согласно произведенному ответчиком расчету среднедушевой доход семьи Карасевой М.Н. превышал 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Костромской области в размере 10 773 руб. Согласно ответу ОГКУ "Центр социальных выплат" от 31 мая 2019г. при рассмотрении заявления Карасевой М.Н. расчет среднедушевого дохода семьи истца был произведен с учетом доходов отца ребенка из расчета 100%. При таком расчете среднедушевой доход семьи истца из трех человек за период с 01 мая 2018г. по 30 апреля 2019г. составил 35 374,12 руб., что превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Приняв во внимание решение <данные изъяты> о взыскании с Макаренко И.Ю. в ее пользу алиментов на содержание ФИО1 в размере 1/6 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, комиссией был рассчитан среднедушевой доход семьи Карасевой М.Н. из расчета 100% дохода отца ребенка за период с 01 мая 2018г. по 31 октября 2018г., и из расчета 1/6 части его дохода за период с 01 ноября 2018г. по 30 апреля 2019г. Среднедушевой доход семьи в данном случае составил 17 887,68 руб., что также превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным ответчиком решением, Карасева М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Разрешая указанный спор, суд первой инстанции, исходя из того, что Карасева М.Н. в зарегистрированном браке с Макаренко И.Ю. не состоит и не состояла, родила ребенка для себя, данных, свидетельствующих о совместном проживании и ведении общего хозяйства Карасевой М.Н. и Макаренко И.Ю., ответчиком в материалы дела не представлено, пришел к выводу о том, что семья Карасевой М.Н. состоит из двух человек: самой Карасевой М.Н. и ее несовершеннолетнего сына Макаренко Н.И. В связи с этим суд не усмотрел оснований при расчете размера среднедушевого дохода семьи Карасевой М.Н. учесть заработную плату Макаренко И.Ю. в полном объеме, приняв в расчет такого дохода полученные Карасевой М.Н. ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие в связи с рождением ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, ежегодную ГСП-400, а также сумму дохода, полученную от Макаренко И.Ю. в счет исполнения обязательств по содержанию ребенка (алименты в размере 1/6). В связи с чем пришел к выводу о том, что среднедушевой доход семьи Карасевой М.Н. составляет менее 17 353,50 руб., то есть меньше 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Костромской области.
С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Так, удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что среднедушевой доход семьи Карасевой М.В. составляет менее 1,5-кратной величины прожиточного минимума на душу населения во втором квартале 2019г., установленной постановлением администрации Костромской области от 29.07.2019г. N 284-а, и равной 11 569 руб.
Однако судом не учтено, что размер среднедушевого дохода семьи должен быть не более 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за выплатой (ч. 2 ст. 1 Закона N 418-ФЗ).
Поскольку Карасева М.Н. с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка обратилась 22 мая 2019г., то в данном случае при расчете размера среднедушевого дохода семьи Карасевой М.Н. необходимо принимать в расчет величину прожиточного минимума за II квартал года 2018г.
В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 30.07.2018г. N 312-а величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Костромской области за второй квартал 2018г. для трудоспособного населения установлена равной 10 773 руб. Соответственно 1,5-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения, установленная в Костромской области во втором квартале 2018г., составит 16 159,50 руб.
Кроме того, суд, не усмотрев оснований для учета заработной платы Макаренко И.Ю. в полном объеме, принял в расчет размера среднедушевого дохода семьи Карасевой М.Н. сумму дохода, полученную от Макаренко И.Ю. в счет исполнения обязательств по содержанию ребенка (алименты в размере 1/6).
Между тем, как видно из материалов дела, данных о размере получаемых истицей алиментов на содержание ребенка, не имеется. Согласно имеющимся в материалах дела справкам единого расчетного центра МО РФ с Макаренко И.Ю. производится удержание алиментов только в пользу ФИО10 (л.д.9,10). Сведения об удержании алиментов на содержание ребенка Макаренко Н.И. в пользу Карасевой М.Н., а также о предъявлении исполнительного листа для исполнения, отсутствуют.
При этом судебная коллегия полагает необоснованным возложение судом на ОГКУ "Центр социальных выплат" обязанности по доказыванию обстоятельств получения Карасевой М.Н. от Марченко И.Ю. денежных средств в большем размере, чем предусмотрено решением <данные изъяты> о взыскании алиментов, а также обстоятельств, свидетельствующих о совместном проживании и ведении общего хозяйства Карасевой М.Н. и Марченко И.Ю., поскольку именно заявителем к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы, необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (Приказ Минтруда России от 29.12.2017 N 889н об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка).
Кроме того, как указано выше, состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения испрашиваемой выплаты, определен в ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 418 от 28 декабря 2017 года "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям", согласно которой в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
Следует отметить, что Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факт совместного проживания родителей ребенка. Таким образом, доходы родителей ребенка учитываются при назначении ежемесячной выплаты независимо от того, проживают они совместно или нет. При этом отец ребенка, отцовство которого установлено в соответствующем порядке, является родителем ребенка независимо от заключения брака с матерью ребенка и совместного проживания с ребенком.
С учетом этого судебная коллегия полагает, что выводы суда о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи Карасевой М.Н. следует исходить из состава семьи два человека: она и несовершеннолетний ребенок Марченко Н.И., а в состав дохода включать только получаемые ею на содержание ребенка алименты в размере 1/6 части дохода Марченко И.Ю., а не все получаемые им доходы, несостоятельны.
При этом следует отметить, что в случае включения в состав семьи несовершеннолетних детей Макаренко И.Ю. (в силу положений ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям от 28 декабря 2017 года"), на содержание которых он уплачивает алименты, среднедушевой доход семьи также превысит 1,5-кратную величину установленного прожиточного минимума трудоспособного населения (106 122,35:5).
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что среднедушевой доход семьи истца превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, а потому оснований для удовлетворения ее требований о назначении ежемесячного пособия на ребенка у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения на ОГКУ "Центр социальных выплат" обязанности по назначению и выплате Карасевой М.Н. ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты обращения, то есть с 22 мая 2019г., подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 сентября 2019 года в части возложения на ОГКУ "Центр социальных выплат" обязанности по назначению и выплате Карасевой М.Н. ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты обращения, то есть с 22 мая 2019г., отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым Карасевой М.Н. в удовлетворении данного требования отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
