Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2489/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И. Л.,

судей Аккуратного А. В., Нургалиева Э. В.,

при секретаре судебного заседания Шкляевой Ю. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 07 июля 2021 года гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Хайминой Л. П.

на решение Индустриального районного суда город Ижевска Удмуртской Республики от 24 ноября 2020 года, которым

в исковых требованиях Хайминой Л. П. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветерана труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Хаймина Л. П. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Требования мотивированы тем, что истец имеет страховой стаж работы 30 лет 03 месяца 29 дней, является пенсионером по старости, награждена почетной грамотой Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения Российской Федерации, которая относится к ведомственным знакам отличия в труде федерального органа государственной власти.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" истец считает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", однако при обращении в Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> в присвоении данного звания истцу было отказано.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали, просили признать за истцом право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании награждения почетной грамоты Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения Российской Федерации от 2001 года.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, в суд направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просила решение суда отменить вынести по делу новое решение, которым ее иск удовлетворить.

В качестве доводов о несогласии с решением районного суда истец ссылалась на то, что Почетная грамота Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщений Российской Федерации относится к перечню наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Стороны надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в суд не явились. Истцом в суд апелляционной инстанции представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение законным.

Суд первой инстанции правильно установил значимые по делу обстоятельства.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Хаймина Л. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>.

Истец имеет страховой стаж продолжительностью более 30 лет.

08 ноября 2019 года Хаймина Л. П. обратилась в Управление социальной защиты населения <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

09 декабря 2019 года приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики N Хайминой Л. П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота Горьковской железной дороги не соответствует требованиям наград, перечисленных в Перечне, утвержденном Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N 8 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике".

Письмами от 12 января 2020 года N и от 03 августа 2020 года N Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики также указано на отсутствие оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Между сторонами имеется спор о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике с учетом награждения истца Почетной грамотой Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения Российской Федерации в 2001 году.

Факт награждения указанной грамотой истца ответчиком не оспаривается и подтверждается самой грамотой и записью в трудовой книжке истца.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" предусмотрено, что с 01 июля 2016 года федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N 8 (далее - Положение), звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Приложению 1 к Положению утвержден Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, в который в том числе, входят нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, среди которых Грамота Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщения Российской Федерации не перечислена.

В силу пункта 2 Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - уполномоченный орган) по месту жительства (месту пребывания).

Пунктом 3 Положения определены документы, которые награжденные лица представляют для присвоения им звания "Ветеран труда", среди них перечислены документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными в Перечне ведомственных знаков отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение) (подпункт "б").

Согласно пункту 7 Положения Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в течение 21 рабочего дня со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в течение 5 рабочих дней после принятия решения об отказе направляет в уполномоченный орган и заявителю уведомление с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы возвращаются заявителю.

В силу пункта 7.1. Положения основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются отсутствие у гражданина права на присвоение звания "Ветеран труда".

Как следует из содержания Почетной грамоты, она выдана от имени начальника Горьковской железной дороги и председателя дорожного комитета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, то есть Горьковской железной дорогой и дорожным комитетом профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Почетная грамота Горьковской железной дороги и дорожного комитета профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей Министерства путей сообщений Российской Федерации не относится к перечню наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поэтому оснований для признания решения органа не законным и возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не имеется.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что Почетная грамота выдана не от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Истец не представила в суд доказательств, подтверждающих наличие у нее условий для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права.

Суд первой инстанции также правомерно отклонил довод истца о том, что выдачу почетной грамоты от имени Горьковская железной дороги, которая является Федеральным государственным унитарным предприятием Министерства путей сообщения Российской Федерации, нельзя приравнивать к выдаче награды самого ведомства - Министерства путей сообщения Российской Федерации. В данном случае Горьковская железная дорога, награждая работника, действовала от своего имени, а не от имени Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют основания иска, им дана судом первой инстанции надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Истец ссылается в апелляционной жалобе также на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, но не указывает, конкретно какие нормы материального права судом неправильно применены и истолкованы.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права при разрешении спора.

При таких обстоятельствах и в пределах доводов апелляционной жалобы решение суда не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И. Л. Копотев

Судьи А. В. Аккуратный

Э. В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка