Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-2489/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-2489/2020
17 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Никитиной И.О.,
судей: Винокуровой Н.С., Савинова К.А.,
при секретаре: Пестрячихиной М.Д.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Никитиной И.О.,
гражданское дело по апелляционной жалобе Гусева Д. Е., возражениям на нее
на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года
по иску Гусева Д. Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
выслушав объяснения Гусева Д.Е.,
УСТАНОВИЛА:
Гусев Д.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии. Исковые требования мотивированы тем, что [дата] обратился в УПФ РФ в Большемурашкинском районе Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. [дата] УПФ ему было отказано в удовлетворении вышеназванного заявления в связи с отсутствием у него на дату обращения требуемой продолжительности специального стажа, дающего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. УПФ неправомерно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды обучения в военном училище и служба в Вооруженных Силах СССР. На момент обращения с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, так как он осуществляет свою трудовую деятельность с [дата] по настоящее время в Большемурашкинской средней школе. Просил включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, следующие периоды:
-период нахождения на службе с [дата] по [дата] в рядах Вооруженных Сил СССР;
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации 7 месяцев 17 дней: с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], 04.05.2010 года, с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по 19.05.2012 года, с [дата] по 15.02.2014 года, [дата] по [дата], с [дата] по [дата].
Признать незаконным отказ в назначении Гусеву Д. Е. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 дет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста и обязать Государственное учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородский области (межрайонное) назначить и выплачивать Гусеву Д. Е., указанную пенсию, начиная со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с [дата].
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородский области расходы по оплате госпошлины а размере 300 руб.
Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года исковые требования Гусева Д.Е. удовлетворены частично. Постановлено: включить в стаж работы Гусева Д. Е., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды нахождения на курсах повышения квалификации 7 месяцев 17 дней, а именно:
- с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата].
В удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах [дата]; признании незаконным отказа ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Болынемурашкинском районе Нижегородский области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста и назначении указанной пенсии, начиная со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с [дата], Гусеву Д.Е. отказать. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Болынемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) в пользу Гусева Д. Е. расходы по оплате госпошлины в размере 100 (Сто) рублей.
В апелляционной жалобе Гусева Д.Е. поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в его специальный стаж периода прохождения им военной службы в Вооруженных Силах с 01.08.1990 года по [дата], а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с [дата], как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает на несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для включения периода прохождения им военной службы в Вооруженных Силах, поскольку его служба проходила до установления нового правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий работникам просвещения и на момент его обращения за досрочной страховой пенсией он имел 2/3 необходимого педагогического стажа, соответственно, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" он имеет право на включение в педагогический стаж периода прохождения военной службы по призыву.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ УПФ РФ по Большемурашкинскому району Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений.
Согласно ч.2 ст. 327.1. ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.09.2019 г. Гусев Д.Е. обратился в ГУ - УПФ РФ по Большемурашкинскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Решением ГУ - УПФ РФ в Большемурашкинском районе Нижегородской области от 12.09.2019 г. в назначении досрочной страховой пенсии Гусеву Д.Е. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены:
-периоды прохождения им службы в рядах Вооруженных Сил СССР с
01.08.1990г. по [дата];
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] ( л.д. 12-15,80-83).
Не согласившись с указанным решением, Гусев Д.Е. обратился в суд с данным иском.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с учетом положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, ст. 187 ТК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], поскольку в данные периоды истец продолжал работать (осуществлять педагогическую деятельность в учреждении для детей) и за ним сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.
Доводов, оспаривающих решение суда в указанной части, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Отказывая Гусеву Д.Е. в удовлетворении исковых требований к ГУ - УПФ РФ по Большемурашкинскому району Нижегородской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах с 01.08.1990г. по [дата], суд первой инстанции со ссылкой на подпункт "г" пункта 1 и пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пришел к выводу о том, что возможность включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на дату окончания срока действия вышеуказанного Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, т.е. на 01.01.1992 г.
Установив, что на указанный момент у Гусева Д.Е. педагогический стаж отсутствовал, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный педагогический стаж истца периода прохождения им военной службы в Вооруженных Силах с [дата] и обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что 2/3 необходимого педагогического стажа для включения в него периода службы в составе Вооруженных Сил СССР необходимо иметь на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии, и на 04.09.2019г. у него (истца) такой стаж имелся, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности Гусева Д.Е. имело место с 29.04.1996г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о невозможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Гусева Д.Е. о включении в специальный педагогический стаж периода прохождения им военной службы в Вооруженных Силах с 01.08.1990г. по 11.04.1996 г. является правильным.
Соответственно, поскольку на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости специальный педагогический стаж Гусева Д.Е. составил менее требуемых 25 лет, отказ истцу в исковых требованиях об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 04 сентября 2019 года также является обоснованным.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд необоснованно отказал ему в удовлетворении указанных требований, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
