Определение Смоленского областного суда от 06 октября 2020 года №33-2489/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 октября 2020 года Дело N 33-2489/2020
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Руденко Н.В.,
судей: Шитиковой Т.М., Бобриковой Л.В.
при помощнике судьи: Сысоенковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Гагаринского межрайонного прокурора на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 9 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., объяснения прокурора Накцевой И.С., Ефремовой Е.Н. в поддержание представления, возражения представителей отдела опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Бобылевой М.С., представителя Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Толпыгиной И.А., судебная коллегия
Установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о предоставлении Ефремовой Е.Н. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав, что в <данные изъяты> Ефремова Е.Н., (дата) года рождения, осталась без попечения родителей, однако органом опеки не была признана нуждающейся в защите государства и не передана на полное государственное обеспечение, оставшись проживать до своего совершеннолетия со старшей сестрой Н.Л.В.. в квартире NN дома NN по ул..., договор найма на указанную квартиру заключен с ними в 2012 году. В 2013 году сестра Ефремовой Е.Н. - Н.Л.В.. признана недееспособной и помещена ОГБУЗ "<данные изъяты>". В 2015 году договор найма указанного жилого помещения с Ефремовой Е.Н. расторгнут, квартира передана иным нанимателям, так как Ефремова Е.Н. с 2009 года в ней не проживала и не обеспечила ее сохранность, что привело к ее непригодности. Так как Ефремова Е.Н. не имеет в собственности какого-либо жилого помещения, прокурор просил признать за ней как за лицом из числа детей-сирот право на получение указанной меры социальной поддержки и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
В судебном заседании заместитель Гагаринского межрайонного прокурора Виноградова О.Н., Ефремова Е.Н. требования поддержали в полном объеме.
Представитель Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. иск не признала, ссылаясь на утрату Ефремовой Е.Н. права на меры социальной поддержки ввиду достижения ею возраста 28 лет. Кроме того, она как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, выявлена не была, то есть указанного статуса не имела. При этом до 2015 года была обеспечена жильем по договору социального найма, утратив его по своей вине.
Представитель третьего лица- отдела опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Бобылева М.С. иск не признала, сославшись на наличие в пользовании Ефремовой Е.Н. на дату ее совершеннолетия пригодного для проживания жилого помещения. В отделе опеки отсутствуют документы о выявлении Ефремовой (Новоселовой) Е.Н. как ребенка-сироты и передаче ее под попечительство или на полное государственное обеспечение, то есть меры защиты ее законных прав и интересов до совершеннолетия органом опеки предприняты не были.
Третье лицо- Департамент Смоленской области по образованию и науке просил рассмотреть дело без участия своего представителя с учетом отзыва на иск, в котором сослался на то, что законом не предусмотрено приобретение права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда гражданами старше 23 лет. В настоящее время Ефремова Е.Н. достигла 28 лет и не представила документов, подтверждающих установление ей статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. После смерти матери она осталась проживать в занимаемом ею жилом помещении, договор социального найма в отношении которого был с ней расторгнут в 2015 году по ее вине, так как она не обеспечила его сохранность.
Третье лицо- Администрация Смоленской области своего представителя в суд не направила, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица- администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Толпыгина И.А. требования признала частично по тем основаниям, что в <данные изъяты> году в нарушение требований законодательства главой сельской администрации не было сообщено в органы опеки и попечительства о том, что Новоселова Е.Н., <данные изъяты> года рождения, осталась без попечения родителей.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.06.2020 Гагаринскому межрайонному прокурору Смоленской области в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении истец просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность обжалуемого судебного акта, нарушение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Накцева И.С., Ефремова Е.Н. доводы апелляционного представления поддержали.
Представители третьих лиц- отдела опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Бобылева М.С., администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Толпыгина И.А. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, с учетом возражений ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены состоявшегося судебного акта.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные нормы содержатся в ст.6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области".
В силу Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст. 1 Областного закона Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Новоселова (в связи с заключением (дата) брака фамилия изменена на Ефремову) Е.Н. родилась (дата), ее родителями являются: отец - Н.Н.В.. и мать - Н.Н.В.
Н.Н.В.. умерла (дата), какие-либо сведения об отце Новоселовой Е.Н. в материалах дела отсутствуют.
Как усматривается из материалов дела и объяснений истца, Новоселова Е.Н. после смерти матери в <данные изъяты> году, находясь в возрасте 14 лет, осталась без попечения родителей, однако в нарушение действующего законодательства (ст.ст.121-123 СК РФ в редакции от 28.12.2004) органом опеки и попечительства защита ее прав и интересов не осуществлялась (в качестве дитя-сироты выявлена не была, учреждение над ней попечительства, устройство в семью либо учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не производились). Она осталась проживать в жилом помещении- двухкомнатной квартире общей площадью 45,3 кв.м., в том числе жилой 22,5 кв.м, по адресу: .... В данной квартире, кроме истца, зарегистрирована и проживала ее сестра Н.Л.В.., (дата) года рождения, инвалид второй группы с детства, страдающая психическим заболеванием- <данные изъяты>.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата) Н.Л.В.. признана недееспособной.
Постановлением Главы Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от (дата) N N Н.Л.В.. признана нуждающейся в государственной защите, помещена под надзор в ОГКУЗ "<данные изъяты>".
В администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Ефремова Е.Н. обратилась 15.05.2019 (по достижении 27 лет), в чем ей было отказано по причине отсутствия документального подтверждения статуса ребенка-сироты.
Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, Ефремова Е.Н. до достижения 23 лет не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была постановлена на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц.
Как указал суд первой инстанции, несмотря на то, что Ефремова (Новоселова) Е.Н. не была своевременно выявлена компетентными органами как ребенок-сирота, она фактически до 23 лет была обеспечена жильем, так как с момента рождения проживала в квартире, расположенной по адресу: ..., переданной ей в 2012 году в надлежащем состоянии по договору социального найма.
С выводами суда об утрате Ефремовой Е.Н. права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в связи с достижением ею возраста 23 лет судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Действительно, согласно ч.9 ст.8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Меры указанной социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, при наличии спора суду надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как отмечается в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требовании таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались.
Поскольку уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается установленными обстоятельствами (бездействие органа опеки и попечительства), судебная коллегия приходит к выводу о том, что Ефремова Е.Н. не утратила право на обеспечение жилым помещением на основании указанного выше базового закона.
Отказывая в удовлетворении иска, суд также указал, что Ефремова Е.Н. в возрасте до 23 лет была обеспечена жилым помещением, переданном ей в 2012 году по договору социального найма в надлежащем состоянии.
Между тем, факт обеспеченности истца пригодным для проживания жилым помещением, как установил суд в решении, судебная коллегия не находит подтвержденным надлежащими доказательствами.
Как следует из объяснений Ефремовой Е.Н., с 2009 по 2014 годы она проживала и была временно зарегистрирована по месту жительства своего сожителя, отца первого ребенка, по адресу: .... В квартире в <данные изъяты> она не могла проживать по причине ее непригодности для проживания, о чем неоднократно указывала в своих обращениях в различные инстанции, однако необходимый ремонт произведен не был.
Так, (дата) (в возрасте 22 года) она обращалась в Администрацию МО "Гагаринский район" с заявлением о проведении в квартире капитального ремонта, на которое ей дан ответ, что рассмотрение данного вопроса будет учитываться при формировании бюджета на 2014-2015годы (л.д.28-30).
Кроме того, как усматривается из объяснений Ефремовой Е.Н., с лета 2011 года в данной квартире с разрешения Главы сельского поселения проживала и была зарегистрирована Р.В.К.., которая после переезда в г.Москву в 2013 году забрала установленные ею пластиковые окна, остались вскрытыми полы, отсутствовало отопление. Она, Ефремова Е.Н., по данному вопросу неоднократно обращалась в главе Ашковского сельского поселения, который пояснял об отсутствии денег на ремонт.
О нахождении данной квартиры в непригодном для проживания состоянии (электричество, система отопления, водопровод, канализация отсутствуют полностью, отсутствует оконное остекление, крыша частично разрушена), необходимости проведения капитального ремонта в ней свидетельствуют письменные материалы дела (заявление жителей дома N 11 от 20.02.2015, акт обследования квартиры от 24.02.2015) (л.д.31, 36).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда о наличии в пользовании истца на дату достижения ею совершеннолетия и до 23 лет пригодного для проживания жилого помещения не соответствует обстоятельствам дела и доказательствами не подтвержден.
Более того, данное жилое помещение с 2015 года находится в собственности других лиц.
Так, 20.04.2012 Администрацией Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области с сестрой истца Н.Л.В.. заключен договор социального найма жилого помещения- квартиры N N в д.N N, ..., причем истец в качестве члена семьи нанимателя Н.Л.В.. в договоре не значится (л.д.22-23).
Далее, 06.11.2012 договор социального найма в отношении данного жилого помещения без расторжения его с предыдущим нанимателем заключен с Новоселовой Е.Н.(л.д.24-25).
12.10.2015 договор социального найма этого же помещения также без расторжения его с истцом в установленном законом порядке заключен с сотрудником сельской администрации О.Л.Н.. на семью из 2 человек: она, дочь О.Е.С. (л.д.34-35). Постановлением Администрации МО Ашковское сельское поселение от 26.11.2015 N 117 жилое помещение передано О.Л.Н.., О.Е.С. в общую долевую собственность в порядке приватизации в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (л.д.33-35), право зарегистрировано в ЕГРП 30.12.2015 (л.д.38).
Материал проверки КРСП N 174пр-17 от 31.03.2017 по факту противоправных действий Главы МО Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Азарова А.И. с 2017 года находится в производстве Гагаринского МСО СУ СК России по Смоленской области, вынесенные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела неоднократно отменялись Гагаринским межрайонным прокурором, постановлением следователя от 04.03.2020 в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием в действиях Азарова А.И. состава преступлений, предусмотренных ч.3 ст.160, ст.285, ст.286, ст.292 УК РФ.
Между тем, как следует из справки Администрации Гагаринского сельского поселения N 162 от 11.02.2020, по указанному адресу по настоящее время зарегистрирована Ефремова Е.Н., вместе с ней зарегистрированы ее трое несовершеннолетних сыновей: А., (дата) .р., Н., (дата) .р., А., (дата) .р.
Таким образом, в результате бездействия органа опеки и попечительства, не обеспечившего надлежащее соблюдение и охрану прав несовершеннолетней Новоселовой Е.Н., оставшейся без попечения родителей, а также органа местного самоуправления, не только не выполнявшего должным образом свои обязанности наймодателя жилого помещения по осуществлению его капитального ремонта, обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ст.65 ЖК РФ), но впоследствии и вовсе без законных оснований и без расторжения договора социального найма с предыдущими нанимателями предоставившего жилое помещение третьим лицам, истец оказалась лишенной мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также права на жилое помещение, предоставленное (дата) ее бабушке К.Е.Г. на состав семьи из 4 человек, в том числе и на истца.
С учетом изложенных выше установленных обстоятельств решение суда первой инстанции на основании п.п.2,3,4 ч.1 с.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 9 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Гагаринского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области предоставить Ефремовой Е.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, за счет субвенции, предоставленной Департаментом Смоленской области по образованию и науке.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка