Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 декабря 2017 года №33-2487/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 33-2487/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 декабря 2017 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах Живайкиной Натальи Васильевны, к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным постановления о снятии гражданина с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и восстановлении на учёте по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Бикчурина Г.Х. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах Живайкиной Н.В., обратился в суд с иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным постановления о снятии гражданина с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и восстановлении на учёте.
В обоснование иска указано, что постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 22 мая 2017 г. N391 Живайкина Н.В. с составом семьи - дочь Волкова Ж.В. снята с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). Проведённой проверкой установлено, что согласно постановлению Главы города Рузаевка от 24 марта 1997 г. N133 Живайкина Н.В. с составом семьи 2 человека поставлена на учёт по улучшению жилищных условий, как проживающая в общежитии. Между тем, распоряжением администрации городского поселения Рузаевка от 2 марта 2009 г. N46-р Живайкина Н.В. принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий повторно. Данная постановка на учёт является излишней, поскольку Живайкина Н.В. не утратила право на получение жилого помещения по договору социального найма, с учёта снята не была, право на получение жилья с 1997 года не реализовала.
Прокурор просил суд: признать недействительным постановление администрации городского поселения Рузаевка от 22 мая 2017 г. N391 "О снятии гражданина с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма", восстановить Живайкину Н.В. с составом семьи 2 человека на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении в той очерёдности, в которой она состояла до снятия.
Определением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 августа 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 98-99).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2017 г. требования Рузаевского межрайонного прокурора, в интересах Живайкиной Натальи Васильевны, удовлетворены.
Признано недействительным постановление администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 мая 2017 г. N391 о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Живайкиной Натальи Васильевны с составом семьи - дочь Волкова Жанна Владимировна, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Живайкина Наталья Васильевна с составом семьи - дочь Волкова Жанна Владимировна восстановлена на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении в той очерёдности, в которой она состояла до снятия.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Бикчурин Г.Х. просит решение суда отменить, принять новое решение. Ссылается на то, что в основу решения суда были положены ответы на запросы администрации Рузаевского муниципального района о том, что ответчику направлялись списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые ничем не подтверждены, Живайкина Н.В. ни разу с момента постановки на учёт не проходила перерегистрацию; после принятия на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, заводятся учётные дела, их данные вносятся в книгу учёта, а затем - в единичный общий и отдельный по категориям списки, которые ежегодно корректируются, даже в случае направления ответчику списка очередников, но без учётных дел и книги учёта без данных о ежегодной перерегистрации, такой список не достоверен и не может использоваться в работе; как верно указано в заявлении прокурора, распоряжение ответчика от 2 марта 2009 г. N46-р о принятии Живайкиной Н.В. на учёт является излишним, поскольку постановлением Главы г. Рузаевка от 24 марта 1997 г. N133 она уже была поставлена на учёт, таким образом, подав заявление о постановке на учёт нуждающихся, Живайкиной Н.В. представила несоответствующие действительности сведения, которые послужили основанием для её повторного принятия на учёт, что в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия с такого учёта, основания для признания недействительным постановления от 22 мая 2017 г. N319 отсутствуют; требование о восстановлении Живайкиной Н.В. на учёте в той очерёдности, в которой она состояла до снятия, заявлены ненадлежащему лицу, поскольку сведениями об очерёдности граждан до марта 2006 года ответчик не обладает.
В возражениях на апелляционную жалобу Живайкина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Волковой Ж.В. и представителя третьего лица администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, от Волковой Ж.В. поступило заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д. 187, 189).
Заслушав объяснения представителя администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Бикчурина Г.Х., Живайкиной Н.В., прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Межевовой Ю.В., рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 г. принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.
Согласно пунктам 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.
На основании статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 1 марта 2005 г.) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что постановлением Главы администрации города Рузаевка от 24 марта 1997 г. N133 утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города от 14 марта 1997 г., протокол N3, в соответствии с пунктом 2 раздела 2 которого Живайкина Н.В., воспитатель группы продлённого дня школы N8, мать-одиночка, с составом семьи - 2 человека, проживающая в общежитии по <адрес>, поставлена на учёт по улучшению жилищных условий, что подтверждается учётным делом Живайкиной Н.В. (л.д. 11, 12-14, 54-61).
Из сообщения и.о. заместителя Главы Рузаевского муниципального района Филатова В.Б. от 11 июля 2017 г. N3001 также следует, что Живайкина Н.В. постановлением Главы администрации города Рузаевка N133 от 24 марта 1997 г. была принята на учёт по улучшению жилищных условий, в последующем с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий снята не была. Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией Рузаевского муниципального района направлялись в администрацию г.о. Рузаевка при реорганизации МО Рузаевка (л.д. 53).
Согласно сообщению заместителя Главы Рузаевского муниципального района Юлина А.Н. от 30 августа 2017 г. N3879 при реорганизации МО Рузаевка учётное дело Живайкиной Н.В. в администрацию городского поселения Рузаевка не передавалось (л.д. 109).
Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля Р.И.В., с 2009 года по 2016 год занимавшей должность заместителя начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Рузаевского муниципального района (л.д. 142-143).
17 февраля 2009 г. Живайкина Н.В. обратилась к Главе администрации городского поселения Рузаевка с заявлением о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 39).
Из объяснений Живайкиной Н.В., данных суду первой инстанции, следует, что в 1997 году она встала на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2009 году ей позвонил сотрудник администрации городского поселения Рузаевка и сообщил, что списки очередников передали в администрацию города и ей нужно снова написать заявление о постановке в очередь, что она и сделала. Сотрудники администрации пояснили, что ежегодно представлять документы для подтверждения нуждаемости не нужно (л.д. 141).
Распоряжением администрации городского поселения Рузаевка от 2 марта 2009 г. N46-р утверждён протокол заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения Рузаевка от 25 февраля 2009 г. N17, в соответствии с которым Живайкина Н.В., зарегистрированная по адресу: <адрес>, принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что также подтверждается копией книги учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.40, 41, 66-87).
27 марта 2017 г. администрацией городского поселения Рузаевка в адрес Живайкиной Н.В. направлено уведомление о возможности предоставления по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 33,8 кв. м, на которое Живайкина Н.В. 29 марта 2017 г. ответила письменным согласием (л.д. 16, 17).
Постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 22 мая 2017 г. N391 Живайкина Н.В. с составом семьи - дочь Волкова Ж.В. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального района (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). Основанием для снятия с учёта послужило то, что общая сумма дохода Живайкиной Н.В. и её дочери Волковой Ж.В. превышает прожиточный минимум для трудоспособного населения, в связи с чем, не является малоимущей и в состоянии приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за счёт собственных или заёмных средств, в том числе, за счёт продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств (л.д. 19-20, 21).
Живайкина Н.В. и её дочь Волкова Ж.В. зарегистрированы в общежитии по адресу: <адрес>, какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеют (л.д. 22-23, 28-30, 34).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Живайкина Н.В. была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением администрации города Рузаевка от 24 марта 1997 г. N133 и с учёта не снималась.
По смыслу указанных выше положений статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Живайкина Н.В., поставленная на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учёта либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку основания, в связи с которыми Живайкина Н.В. была поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади, до настоящего времени не утрачены, Живайкина Н.В. и её дочь Волкова Ж.В. зарегистрированы в ведомственном общежитии, другого жилого помещения в собственности либо иной жилой площади не имеют, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что за ними сохраняется право состоять на учёте до получения жилого помещения по договору социального найма.
Учитывая, что статья 6 названного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ не допускает возможности снятия с учёта граждан, принятых на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по основанию, закреплённому в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с утратой семьи статуса малоимущей), суд обоснованно признал недействительным постановление администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 мая 2017 г. N391 о снятии с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении Живайкиной Н.В. с составом семьи - дочь Волкова Ж.В. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации), и восстановил её на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в той очерёдности, в которой она состояла до снятия с учёта.
Доводы апелляционной жалобы о том, что списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учётные дела и книги учёта, данные о ежегодной перерегистрации ответчику не направлялись, а также доводы о том, что, подав в 2009 году заявление о постановке на учёт нуждающихся, Живайкина Н.В. представила не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для её повторного принятия на учёт, что, в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для снятия её с такого учёта, отклоняются как несостоятельные.
Факт постановки Живайкиной Н.В. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий 24 марта 1997 г. подтверждён материалами дела и ответчиком не опровергнут; то обстоятельство, что учётное дело истца, а также другие документы, не были переданы администрации городского поселения Рузаевка, и в 2009 году истцом было написано новое заявление о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является основанием для нарушения жилищных прав Живайкиной Н.В., установленных ранее действовавшим жилищным законодательством.
Довод апелляционной жалобы о том, что требование о восстановлении истца на учёте в той очерёдности, в которой она состояла до снятия, заявлены ненадлежащему лицу, так как сведениями об очерёдности граждан до марта 2006 года ответчик не обладает, также отклоняется.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд первой инстанции принял решение по заявленным истцом требованиям, согласно которым прокурор просил признать недействительным постановление администрации городского поселения Рузаевка от 22 мая 2017 г. N391 "О снятии гражданина с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма" и восстановить Живайкину Н.В. в той очерёдности, в которой она состояла до снятия, в связи с чем, ссылка ответчика на отсутствие сведений об очерёдности граждан до марта 2006 года не имеет правового значения в рамках рассматриваемого дела.
Таким образом, решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Бикчурина Г.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка