Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-2486/2021

Судья: Новиков И.Г. (Дело N 2-67- 2021) Дело N 33-2486-2021 г.

46RS0001-01-2021-000107-13
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск

28 июля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Клевцовой Г.П.,

судей Букреевой Е.В., Брынцевой Н.В.,

с участием пом. судьи Якушевой М.Н.,

при секретаре Сухих Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов ФИО18., ФИО17 Масленниковой М.В., Масленникова С.Д. к Администрации Беловского района Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, поступившее по апелляционному представлению прокурора Беловского района Курской области и апелляционной жалобе истца Масленниковой М.В. на решение Беловского районного суда Курской области от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов ФИО19, ФИО20, ФИО21, Масленниковой Марии Викторовны, Масленникова Сергея Дмитриевича к Администрации Беловского района Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры отказать.".

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения прокурора Белых В.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор Беловского района Курской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Масленниковой М.В., Масленникова С.Д. и несовершеннолетних ФИО22., ФИО23., ФИО24 к администрации Беловского района Курской области о возложении обязанность обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка обращения Масленниковой М.В. о предоставлении ее семье земельного участка без обеспечения инфраструктурой. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Беловского района N 160 от 02.03.2017 г. Масленникова М.В. была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность. Постановлением администрации Беловского района от 14.07.2017 г. N 502 семье Масленниковых предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за всеми членами семьи 01.08.2017 г. Ни на момент предоставления вышеуказанного земельного участка многодетной семье Масленниковых, ни на момент обращения Масленниковой М.В. в прокуратуру Беловского района Курской области данный земельный участок не был обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, семья лишена возможности в полной мере осуществлять работы по строительству дома на данном участке. Прокурор Беловского района Курской области просил суд возложить на администрацию Беловского района Курской области обязанность обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инфраструктуры: электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении и апелляционной жалобе прокурор и истец Масленникова М.В. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принять новое решение, которым иск удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Беловского района Курской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционного представления и апелляционной жалобы, возражений на представление, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях реализации данных положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (далее по тексту Закон Курской области).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курской области земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.п.4,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Материалами дела установлено, что Масленникова М.В. постановлением Администрации Беловского района Курской области N 160 от 02.03.2017 г. была поставлена на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Постановлением Администрации Беловского района Курской области N 502 от 14.07.2017 г. семье Масленниковых составом из 5 человек был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

По сведениям ЕГРН данный земельный участок находится в общедолевой собственности (по 1/5 доли за каждым) Масленниковой М.В., Масленникова С.Д., ФИО25, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Сторона ответчика в суде первой инстанции не оспаривала тот факт, что земельный участок, предоставленный семье Масленниковых, не обеспечен необходимой применительно к условиям населенного пункта инженерной инфраструктурой.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции мотивировал тем, что спорный земельный участок был предоставлен Масленниковой М.В. и членам ее семьи бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства, а не для целей индивидуального жилищного строительств, в связи с чем, оснований для обеспечения участка объектами инженерной инфраструктуры не имеется..

Данный вывод суда судебная коллегия не может признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В своем решении суд указывает на то, что семья Масленниковых в установленном законом порядке не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, судом не были учтены положения Закона Курской области, а именно ст. 2 и 4. Анализ данных норм права позволяет прийти к выводу о том, что многодетная семья, имеющая право на бесплатное предоставление земельного участка для возведения на нем жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, при получении данной меры социальной поддержки не должна быть в обязательном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 1 Закона Курской области настоящий Закон в соответствии подпунктами 6 и 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

Как было указано выше, земельные участки, предоставляемые многодетным семьям в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инфраструктуры. Поскольку на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, то при решении вопроса об обеспечении участка объектами инфраструктуры не имеет значение вид его разрешенного использования (приусадебный участок личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства).

Частью 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставленный земельный участок относится к землям населенных пунктов, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

Указанные разъяснение не были учтены судом при принятии обжалуемого решения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 146-ФЗ).

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований, обязав Администрацию Беловского района Курской области обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329, п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Беловского районного суда Курской области от 12 мая 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов ФИО26., Масленниковой М.В., Масленникова С.Д. к Администрации Беловского района Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского района Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка