Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-2486/2021

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего судьи Кочергиной Н.А.

судей Емельяновой Н.В., Александровой Н.А.

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бульканова В.Д. к администрации Петровского района Тамбовской области, Чуносов Н.Н. о признании незаконным постановления администрации Петровского района Тамбовской области о предоставлении в аренду земельного участка от 23 апреля 2020 г. N 296, признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении на администрацию Петровского района Тамбовской области обязанности по рассмотрению заявления Булькановой В.Д. от 6 июля 2020г. о предоставлении земельного участка в аренду

по апелляционной жалобе Булькановой Валентины Дмитриевны на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

установила

Бульканова В.Д. обратилась в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского района Тамбовской области о признании незаконным постановления администрации Петровского района Тамбовской области о предоставлении Чуносову Н.Н. в аренду земельного участка от 23 апреля 2020 года N 296.

В обоснование заявленных требований Бульканова В.Д. указала, что является собственником земельных участков, расположенных по адресу: *** (кадастровый номер ***); *** (кадастровый номер ***); *** (кадастровый номер 68:13:0302001:96).

Земельным участком, смежным с принадлежащими ей земельными участками, является земельный участок, расположенный по адресу: ***, площадью 2632 кв.м., (кадастровый номер ***), находящийся в муниципальной собственности.

Имея намерение реализовать своё право, установленное ч. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ***, площадью 2632 кв.м., в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, Булькановой В.Д. проведены соответствующие мероприятия и 10 сентября 2019 года был подготовлен межевой план. Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 25.10.2018г. N 726 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 23.07.2019 г. N 545 в вышеуказанное постановление внесено изменение в части вида разрешённого использования земельного участка - на ведение огородничества.

13.07.2020 г. Бульканова В.Д. обратилась в администрацию Петровского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером *** в аренду, однако, 28.07.2020 г. ей было сообщено, что постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 23.04.2020 года N 296 вышеуказанный земельный участок предоставлен Чуносову Н.Н. в аренду сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства.

Анализируя положения статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона N 181 ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полагает, что земельный участок Чуносову Н.Н. предоставлен незаконно, поскольку сведений о том, что Чуносов Н.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также сведений о постановке его на жилищный учет, не представлено. Также считает, что оспариваемым постановлением нарушено её право на участие в торгах, проводимых в форме аукциона, на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:13:0302001:213.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Булькановой В.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Бульканова В.Д. выражает несогласие с названным решением суда первой инстанции, и просит его отменить. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют ее позицию в суде первой инстанции. Считает противоречивыми выводы суда о том, что право на первоочередное предоставление земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, и в то же время судом сделан вывод о том, что для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов инвалидам не требуется проведение установленной ст. 52 ЖК РФ процедуры, предусматривающей принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту их жительства.

Чуносов Н.Н. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив дело, выслушав Бульканову В.Д., представителя Григорьеву А.Е., представителя администрации Петровского района Тамбовской области Медведеву М.С., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов следует, что данное дело было рассмотрено судом первой инстанции по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия по административным дела установила, что дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем определением от 7 июня 2021г. передала настоящее дело с апелляционной жалобой в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 июля 2021г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в качестве соответчика к участию в деле привлечен Чуносов Н.Н.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Бульканова В.Д. дополнила исковые требования и просила признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: *** (кадастровый номер ***); заключенный между администрацией *** и Чуносовым Н.Н. 24 апреля 2020г. и возложить на администрацию Петровского района Тамбовской области обязанность по рассмотрению ее заявления от 6 июля 2020г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель администрации Петровского района Тамбовской области просит в удовлетворении исковых требований Булькановой В.Д. отказать, считая заявленные требования необоснованными.

В письменных возражениях на иск Чуносов Н.Н также просит в иске Булькановой В.Д. отказать, указывая, что согласно ст. 17 Федерального закона N 181 ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" он, являясь инвалидом, имеет право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, полагает, что земельный участок для ведения подсобного хозяйства предоставлен на законных основаниях, и признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на жилищный учет при этом не требуется. Кроме того, он зарегистрировался по месту пребывания в данном населенном пункте 17 июня 2021г.

Судебная коллегия, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 - 14 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Установлено, что Булькановой В.Д., имевшей намерение реализовать своё право, установленное ч. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ***, площадью 2632 кв.м., в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, проведены соответствующие мероприятия и 10 сентября 2019 года подготовлен межевой план на указанный земельный участок.

Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 25.10.2018г. N 726 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 23.07.2019 г. N 545 в вышеуказанное постановление внесено изменение в части вида разрешённого использования земельного участка - на ведение огородничества.

Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 23.04.2020 года N 296 вышеуказанный земельный участок предоставлен Чуносову Н.Н., являющемуся инвалидом 3ей группы (справка МСЭ-2015 *** от ***г.) и проживающему в г. Липецк, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, как лицу, имеющему право на первоочередное получение земельного участка без торгов.

24.04.2020г. между администрацией Петровского района Тамбовской области и Чуносовым Н.Н. на основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка сроком на 20 лет.

Бульканова В.Д. обратилась в администрацию Петровского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером *** в аренду, однако, 28.07.2020 г. ей было сообщено, что постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 23.04.2020 года N 296 вышеуказанный земельный участок предоставлен Чуносову Н.Н. в аренду сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства.

Принимая решение по делу и проанализировав приведенные нормы закона, судебная коллегия исходит из того, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.

В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Поскольку на момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предоставлении Чуносову Н.Н. земельного участка на праве аренды без проведения торгов им не предоставлено сведений о том, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на жилищном учете, оснований для признания законным заключения с ним договора аренды земельного участка без торгов не имеется.

Доводы Чуносова Н.Н. о том, что земельный участок предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства, не свидетельствуют о возможности предоставления земельного участка без торгов при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в ч. 16 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.

Ответчик не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку предоставление земельного участка ответчику в аренду без проведения торгов затрагивает права и законные интересы истца, имеющей право на участие в торгах путем проведения аукциона, она вправе оспаривать постановление администрации Петровского района Тамбовской области по данному вопросу и заключение договора аренды с ответчиком.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Довод Чуносова Н.Н. о регистрации в данном населенном пункте по месту пребывания, постоянное проживание дочери рядом с спорным земельным участком и незначительное число жителей в населенном пункте правового значения для разрешения спора не имеет.

В связи с изложенным, коллегия приходит к выводу о незаконности постановления администрации Петровского района Тамбовской области от 23 апреля 2020г. N 296 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенного пункта" и соответственно признании договора аренды спорного земельного участка от 24 апреля 2020г., заключенного между администрацией Петровского района Тамбовской области и Чуносовым Н.Н. недействительным.

Требование о возложении обязанности на администрацию по рассмотрению заявления Булькановой В.Д. от 6 июля 2020г. (в ответе на заявление указана дата 13 июля 2020г.) не подлежит удовлетворению, поскольку заявление на тот момент было фактически рассмотрено и 28 июля 2020г. дан ответ о том, Бульканова В.Д. обратилась в администрацию Петровского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 68:13:0302001:213 в аренду, однако, ей было сообщено, что постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от 23.04.2020 года N 296 вышеуказанный земельный участок предоставлен Чуносову Н.Н. в аренду сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, Бульканова В.Д. вправе обратиться с соответствующим заявлением в настоящее время.

Судебная коллегия отмечает, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку спор рассматривается в порядке искового производства и на него распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196-200 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2021 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Булькановой В.Д. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Петровского района Тамбовской области от 23 апреля 2020г. N 296 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенного пункта".

Признать договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный район, сельское поселение Кочетовский сельсовет, ***, кадастровый номер ***, заключенный между администрацией Петровского района Тамбовской области и Чуносов Н.Н. от 24 апреля 2020г. недействительным.

В удовлетворении искового требования о возложении обязанности на администрацию Петровского района Тамбовской области рассмотреть заявление Булькановой В.Д. от 6 июля 2020г. отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 3х месяцев со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 10 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка