Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-2486/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-2486/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Харитоненко Н.О.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в судебном заседании 22 мая 2019 года апелляционную жалобу Сусловой Веры Николаевны на решение Озерского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2019 года, которым ее исковые требования к администрации муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области, муниципальному образованию "Озерский городской округ" Калининградской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, включении квартиры в реестр муниципального имущества, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворены в части.
Суд постановилвозложить обязанность на администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области включить в реестр муниципального имущества муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области квартиру N дома N по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Сусловой Вере Николаевне отказать.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Сусловой В.Н. - Хребтаня Е.С., заявившего об отказе от исковых требований в части обязания администрации заключить договор социального найма жилого помещения, возражения Мутилиной Ж.Ю., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суслова В.Н. изначально обратилась в суд с административным иском, указав, что она зарегистрирована и проживает в квартире N дома N по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Ордер на вселение в указанное жилое помещение отсутствует, поскольку в квартиру она вселена прежним нанимателем с соблюдением установленной законом процедуры вселения и регистрации по месту жительства. Согласно поквартирной карточке спорная квартира относится к муниципальной жилищному фонду, учтена в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым N, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., зарегистрированные права на указанную квартиру отсутствуют. По данным технического паспорта, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию на 20 февраля 1980 г., квартира N находится на первом этаже дома, состоит из жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м., и <данные изъяты> кв.м., коридора - <данные изъяты> кв.м., кухни - <данные изъяты> кв.м., сведения о принадлежности прав на жилой дом отсутствуют.
Она осуществляет владение и пользование указанной квартирой с 2000 г., имеются основания для заключения с нею договора социального найма. 13 ноября 2018 г. она обратилась в администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Ответом главы администрации от 04 декабря 2018 г. в заключении договора социального найма жилого помещения ей отказано со ссылкой на то, что данное жилое помещение не признано муниципальной собственностью.
С отказом администрации она не согласна, поскольку он противоречит требованиям закона. Просит признать незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования "Озерский городской округ" по незаключению с ней договора социального найма спорного жилого помещения.
Определением суда от 14 февраля 2019 г. постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В дальнейшем Суслова В.Н., уточнив заявленные требования, просила обязать муниципальное образование "Озерский городской округ" и администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" внести изменения в перечень имущества, переданного из муниципального образования "Озерское городское поселение" в муниципальное образование "Озерский городской округ", указав на передачу квартиры N дома N по <адрес>, с последующим включением квартиры N дома N по <адрес> в реестр муниципального имущества. Обязать администрацию муниципального образования "Озерский городской округ" заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Суслова В.Н. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Сусловой В.Н. - Хребтанем Е.С., обладающим необходимыми полномочиями в соответствии с выданной на его имя доверенностью, представлено заявление об отказе от исковых требований Сусловой В.Н. в части обязания администрации заключить договор социального найма спорного жилого помещения.
Изучив указанное заявление представителя Сусловой В.Н., материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Ст.326.1 ГПК РФ предусматривает, что отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Отказ Сусловой В.Н. от иска выражен в письменной форме ее представителем, имеющим соответствующие полномочия согласно выданной на его имя доверенности, приобщен к материалам дела.
Разрешая вопрос о возможности принятия отказа представителя Сусловой В.Н. - Хребтаня Е.С. от указанных исковых требований, судебная коллегия руководствуется приведенными нормами и учитывает, что несмотря на наличие заявления об отказе от иска в части обязания администрации заключить с Сусловой В.Н. договор социального найма, представитель Хребтань Е.С. пояснил, что истица настаивает на своих правах на спорную квартиру, намерена разрешать данный вопрос, от самой Сусловой В.Н. заявления об отказе от данных исковых требований не поступало, из пояснений участвующей в деле В. следует, что спор между сторонами не разрешен.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований полагать, что заявленный в суде апелляционной инстанции отказ от части исковых требований Сусловой В.Н. ясно выражен, носит добровольный и осознанный характер, что свидетельствует о невозможности принятия отказа Сусловой В.Н. в лице представителя - Хребтаня Е.С. от исковых требований в указанной части, отмены решения и прекращения производства по делу и необходимости рассмотрения по существу апелляционной жалобы Сусловой В.Н., отказа от которой в суд апелляционной инстанции не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст.28 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Ст.42 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
В силу положений ст.ст. 52 и 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Основанием заключения соответствующего договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса.
Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - жилой дом N по <адрес> до 1945 года постройки имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., является трехквартирным, на 1 этаже дома расположены квартира N, площадью <данные изъяты> кв.м., и квартира N, площадью <данные изъяты> кв.м., на мансарде расположена квартира N, площадью <данные изъяты> кв.м.
Квартира N, площадью <данные изъяты> кв.м., в указанном жилом доме является объектом муниципальной собственности и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования "Озерский городской округ",
Ее нанимателем с 1979 г. являлся А., снят с регистрационного учета в связи со смертью в августе 2012 г., до настоящего времени данную квартиру занимают члены его семьи.
Нанимателем квартиры N, площадью <данные изъяты> кв.м., являлся Е. с ДД.ММ.ГГГГ, там же были зарегистрированы Суслова В.Н., Д., Ж. Указанная квартира передана в собственность указанных лиц на основании договора приватизации от 17.09.1997 г. В настоящее время ее собственником является Г.
В квартире N имеет регистрацию с N Суслова В.Н. Других лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении не имеется.
Решение суда оспаривается Сусловой В.Н. только в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в заключении с ней договора социального найма и обязания администрации муниципального образования "Озерский городской округ" заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Заявляя названные исковые требования, Суслова В.Н. указала, что поскольку она на законных основаниях вселена в спорную квартиру нанимателем жилого помещения, имеет в ней регистрацию с 11.10.2000 г., оснований для отказа в заключении с ней договора социального найма указанного жилого помещения не имелось.
Разрешая данные исковые требования, суд первой инстанции счел установленным, что несмотря на отсутствие сведений в реестре муниципальной собственности, совокупность представленных доказательств подтверждает, что спорная квартира является объектом муниципальной собственности муниципального образования "Озерский городской округ", однако, Сусловой В.Н. не представлено ордера, договора найма спорного жилого помещения, либо решения органа местного самоуправления о предоставлении ей данного жилого помещения как гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Как не представлено и доказательств того, что в спорную квартиру она была вселена на законных основаниях и являлась членом семьи нанимателя.
Выводы суда об отсутствии оснований для обязания администрации муниципального образования заключить с Сусловой В.Н. договор социального найма судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
В силу ст.47 действовавшего на момент регистрации истицы в спорной квартире Жилищного Кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, который выдается гражданину исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.
Ст. 54 ЖК РСФСР предусматривала право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не установлено наличия предусмотренных законом оснований для выводов о возникновении у истицы права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
Как следует из материалов дела - Суслова В.Н. 01 апреля 2014 г. обращалась к главе администрации муниципального образования "Озерский район" с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения. Администрация в ответ на данное заявление потребовала представить ордер либо постановление администрации Озерского района о предоставлении истице указанной квартиры.
Таких документов Сусловой В.Н. представлено не было.
Обращаясь вновь в администрацию муниципального образования в 2018 г. по тому же вопросу, Суслова В.Н. также не представила документов, подтверждающих законность ее регистрации в спорной квартире и наличие оснований для заключения с ней договора социального найма. Не представлено таких документов и при обращении в суд с указанным иском.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Никаких достоверных и допустимых доказательств того, что Сусловой В.Н. квартира N в данном доме предоставлена в установленном порядке, не представлено, как не представлено и доказательств наличия оснований для заключения с ней договора социального найма.
Решения жилищной комиссии и постановления администрации муниципального образования о предоставлении Сусловой В.Н. данного жилого помещения не принималось.
Доказательств того, что Суслова В.Н. была вселена в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя в материалах дела также не имеется.
При отсутствии указанных предусмотренных законом оснований Суслова В.Н. не могла приобрести права постоянного пользования данным жилым помещением в силу одного факта регистрации по указанному адресу.
Не свидетельствует о наличии права пользования данным жилым помещением само по себе указание истицы в лицевом счете МУП "Озерск-Чистота" в качестве нанимателя указанной квартиры, так как указанные записи выполнены при отсутствии доказательств наличия для этого соответствующих правовых оснований.
При этом судом правомерно принято во внимание, что материалы дела подтверждают, что как минимум с 1991 г. квартира N в указанном доме указана как закрепленная за А., в ОАО "Янтарьэнергосбыт" открыт лицевой счет на данную квартиру на имя А.
В материалы дела представлены платежные документы за период с 2016 г. по настоящее время, выставляемые по спорной квартире ОАО "Янтарьэнергосбыт", СНО Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", МУП "Озерск-Чистота" и МУП "Озерский водоканал", где плательщиком указаны А. и Б.
При изложенных обстоятельствах никаких предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности заключить с Сусловой В.Н. договор социального найма в отношении спорной квартиры не имелось.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
