Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2485/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Кондаковой О.В.,

при секретаре Маниной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) на решение Сараевского районного суда Рязанской области от 01 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области, действующего в интересах Чибизовой Екатерины Дмитриевны, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и обязании выплатить единовременную денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны Чибизовой Е.Д. единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) выплатить вдове ветерана Великой Отечественной войны Чибизовой Екатерине Дмитриевне единовременную денежную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения прокурора Рязанской областной прокуратуры Стромаковой Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сараевского района Рязанской области, действующий в интересах Чибизовой Е.Д., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и обязании выплатить единовременную денежную выплату.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Чибизовой Е.Д. на незаконные действия сотрудников ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное), в ходе которой установлено, что Чибизова Е.Д. в апреле 2020 года обратилась в ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", так как является вдовой участника ВОВ. Решением ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) от 23.04.2020 N 159 Чибизовой Е.Д. в назначении выплаты отказано в связи с тем, что ее супруг - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не относится к кругу лиц, включающему в себя граждан, которые имели непосредственное отношение к событиям, проходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов включительно. Вместе с тем, из справки от 13.03.2020 N 7, выданной и.о. военного комиссара Ухоловского, Сапожковского и Сараевского районов Рязанской области, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно является участником войны, так как проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 год в в/ч 3240- внутренние войска МВД РФ (Удостоверение участника ВОВ серия Д N 01650, выдано 02.11.1993 Сараевским РВК), а именно является участником боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Украины в 1951 году.

Полагает, что отказ пенсионного органа нарушает требования ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах", Указ Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", а также права Чибизовой Е.Д., как вдовы участка ВОВ, на получение указанной выплаты, что является незаконным и недопустимым.. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 28.07.2020 в адрес руководителя ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида 1 группы и вдовы участника ВОВ Чибизовой Е.Д.

Прокурор Сараевского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) по невыплате вдове ветерана - участника Великой Отечественной войны Чибизовой Е.Д. единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, и обязать его выплатить вдове ветерана - участника Великой Отечественной войны Чибизовой Е.Д. единовременную денежную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требовании, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сараевского района Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Чибизова Е.Д., представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного), представитель третьего лица ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чибизова Екатерина Дмитриевна ДД.ММ.ГГГГ рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Чибизова Александра Ивановича.

В апреле 2020 г. Чибизова Е.Д. обратилась в ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100. "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Решением от 23.04.2020 N пенсионный орган отказал Чибизовой Е.Д. в единовременной выплате, мотивируя тем, что заявитель не относится к категории лиц, на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации, поскольку право на установление единовременной выплаты имеют инвалиды и участники Великой Отечественной, которые имели непосредственное отношение к событиям, входившим в период ВОВ по 1945 год включительно. Супруг Чибизовой Е.Д. проходил службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года.

Прокуратурой Сараевского района Рязанской области проведена проверка по обращению Чибизовой Е.Д. на незаконные действия сотрудников ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное), в ходе которой установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О ветеранах" ФИО1, как участник боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Украины в 1951 году, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной пп. "е" ч.1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а его супруга Чибизова Е.Д. является вдовой участника ВОВ и имеет право на получение единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100.

Из справки Военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и Сараевского районов Рязанской области от 13.03.2020 N 7, выданной Чибизовой Е.Д., следует, что ее муж рядовой Чибизов Александр Иванович, 1931 года рождения, действительно является участником войны. Проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года в в/ч 3240 - внутренние войска МВД РФ.

Удостоверением серии Д N 01650, выданным Сараевским РВК Рязанской области, Чибизову Александру Ивановичу подтверждается, что он имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", установив, что военнослужащий Чибизов А.И. проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года в в/ч 3240 - внутренние войска МВД РФ, исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, в частности военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы. Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии у Чибизовой Е.Д. права на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100. "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В силу подпункта "е" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", к числу участников Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 241 от 06.03.2020 утверждены Правила осуществлении единовременной выплаты некоторым категория граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Настоящие Правила определяют порядок и условия осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (пункт 1).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 241, единовременная выплата осуществляется инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 указанных Правил, единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил, гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, единовременная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус.

Из содержания пункта 9 Правил следует, что единовременная выплата осуществляется в апреле - мае 2020 г., за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 7 настоящих Правил, когда единовременная выплата может быть осуществлена позднее.

Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из буквального содержания п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Из положений Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации 07.02.2020 N 100, Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы следует, что необходимым условием для получения данной ежегодной выплаты является наличие у Чибизовой Е.Д. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны и ее принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как было установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения имел статус участника Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах"; в соответствии со справкой Военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и Сараевского районов Рязанской области от 13.03.2020 N 7, рядовой Чибизов А.И., действительно является участником войны, проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года в в/ч 3240 - внутренние войска МВД РФ.

С учетом вышеприведенных норм права и исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1, принимавший участие в период с марта 1951 года по январь 1953 года в составе войсковых частей в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны ввиду отнесения его законом к категории лиц, предусмотренной подпунком "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", следовательно, его супруга Чибизова Е.Д., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75000 рублей.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судом первой инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год, основан на неправильным толковании и применении вышеприведенных норм права.

Нарушений норм материального и/или процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.

Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сараевского районного суда Рязанской области от 01 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка