Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33-2485/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33-2485/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Спрыгиной О.Б.
судей Ожеговой И.Б., Алтаяковой А.М.
при секретаре Салиховой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ожеговой И.Б. апелляционную жалобу Пономарева В.П. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 07 мая 2019 года по иску Пономарева В.П. к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" о восстановлении права на денежную компенсацию и взыскании денежной компенсации,
установила:
Пономарев В.П. обратился в суд с иском Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" (далее по тексту - ГКУ АО "ЦСПН Ленинского района г. Астрахани") о восстановлении права на денежную компенсацию и взыскании денежной компенсации.
В обоснование своих требований истец указал, что в связи с наличием у него трудового стажа более 40 лет, с 2010 года являлся получателем социальной льготы на основании ст. 5 Закона Астраханской области от 27.12.2004 N 68/2004-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан". С 03.01.2017 вступил в силу Закон Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", который отменил выплату социальных льгот гражданам, имеющим доход выше полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области. С указанного времени истец лишен социальных льгот.
Обращаясь в суд, Пономарев В.П. просил восстановить его права на получение льгот и взыскать с ГКУ АО "ЦСПН по Ленинскому району г. Астрахани" причитающиеся истцу льготы с 03.01.2017 года.
07.05.2019 истец в порядке ст. 39 ГПК РФ дополнил исковые требования. Просит взыскать с ГКУ АО "ЦСПН по Ленинскому району г. Астрахани" сумму денежных средств за период с 03.01.2017 по 01.05.2019 года в размере 30856 руб., расходы по оплате адвоката в размере 5000 руб.
В судебном заседании Пономарев В.П. требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" Разгонина И.Е., действующая по доверенности, с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 07 мая 2019 года исковые требования Пономарева В.П. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Пономарев В.П. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указав, что принятый с 03.01.2017 года Закон Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" на него не должен распространяться, поскольку не имеет обратной силы.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.
Выслушав Пономарева В.П., поддержавшего жалобу, представителя ГКУ АО "ЦСПН Ленинского района г. Астрахани" Разгонину И.Е., просившую об отказе в удовлетворении жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьей 5 Закона Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", Пономарев являлся получателем мер социальной поддержки в части выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения, выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон в порядке и размере, установленных Правительством Астраханской области.
Данная мера социальной поддержки была назначена Пономареву В.П. как лицу, имеющему трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин (ч.2 п.3 Закона Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 68/2004-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан").
03.01.2017 Закон Астраханской области от 27 Декабря 2004 года N 68/2004-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" утратил силу в связи с принятием Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
Статьей 7 данного Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, социальная помощь, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Астраханской области, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и иных средств в порядке, установленном законодательством.
В силу ст. 5 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" получателями мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом являются лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание "Ударник коммунистического труда" или другие виды поощрений, - в соответствии со статьей 23 настоящего Закона.
Согласно положениям статьи 23 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 меры социальной поддержки предоставляются гражданам, имеющим доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.
Судом установлено, что меры социальной поддержки предоставлялись Пономареву В.П. до 03 января 2017 года, то есть до момента вступления в силу Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержи и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" и признания утратившим силу Закона Астраханской области N68/2004-03.
29.01.2019 года в ГКУ АО "ЦСПН Ленинского района г. Астрахани" от Пономарева В.П. поступило заявление о назначении ежемесячных пособий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, оплату проезда. При этом, на момент обращения Пономарева В.П. его доход составил 18516 руб. 99 коп., что превышает доход полуторной величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области.
Распоряжением N от 31.01.2019 года истцу было отказано в назначении ежемесячного денежного пособия.
Разрешая спор и отказывая Пономареву В.П. в удовлетворении исковых требований о восстановлении его права на денежную компенсацию и взыскании не выплаченной денежной компенсации, суд первой инстанции исходил из того, что, что Закон Астраханской области N 85/2016-03 распространяет свое действие на отдельные категории граждан, у которых право на предусмотренные данной нормой льготы возникло и до введения в действие указанного закона. Иными законодательными актами Российской Федерации, определяющими порядок и условия назначения мер социальной поддержки указанной категории граждан, не предусмотрено исключений при определении порядка предоставления льгот.
Суд первой инстанции также указал на отсутствие оснований для взыскания с ответчика в пользу Пономарева В.М. денежных средств размере 30856 руб., так как субъект Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством вправе самостоятельно регулировать социальные выплаты, гарантии и компенсации для отдельных категорий граждан, а также, вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Рассматривая настоящее дело, районный суд обоснованно исходил из того, что с 03.01.2017 новый порядок назначения и выплат региональной социальной доплаты к пенсии утвержден Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области". Положения вышеуказанного нормативного акта не соответствующим закону не признаны.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Орган исполнительной власти, отказывая Пономареву В.П. в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, действовал в полном соответствии с утвержденным Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", в действиях ГКУ АО "ЦСПН Ленинского района г. Астрахани" нарушений прав и свобод Пономарева В.П. не установлено.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В Астраханской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
Меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со статьей 23 п. 4 Закона предоставляются гражданам, имеющим доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.
Поскольку на момент обращения Пономарева В.П. в ГКУ АО "ЦСПН Ленинского района г. Астрахани" (29.01.2019 г.) доход полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленный на территории Астраханской области, составлял 14433 рубля, в соответствии с Постановлением Астраханской области от 25.10.2018 года N433-П "О величине прожиточного минимума за III квартал 2018 года", истцу обоснованно было отказано в предоставлении меры социальной поддержки, как имеющему на момент обращения доход в размере 18516,99 рублей.
Районный суд обосновано указал в решении, что именно субъект Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством вправе самостоятельно регулировать социальные выплаты, гарантии и компенсации для отдельных категорий граждан, а также, вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Суд правильно исходил из того, что в законе нет указания на то, что Закон Астраханской области N 85/2016-03 распространяет свое действие на отдельные категории граждан, у которых право на предусмотренные данной нормой льготы возникло до введения в действие указанного закона, что иными законодательными актами Российской Федерации, определяющими порядок и условия назначения мер социальной поддержки указанной категории граждан, не предусмотрено исключений при определении порядка предоставления льгот.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения районного суда.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономарева В.П. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
