Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 сентября 2020 года №33-2484/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33-2484/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой В.Г., судей Сыреновой С.Н., Холмогорова И.К., с участием прокурора Рязанской А.Д., при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2020 года по делу по иску Герасимова Н.И. к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" о признании приказа о прекращении действия трудового договора с работником от 10 января 2020 года N ...-к незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, которым
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать незаконным приказ от 10 января 2020 года N ...-к о расторжении трудового договора с Герасимовым Н.И. по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Восстановить Герасимова Н.И. на работу в должности ДОЛЖНОСТЬ охраны природы Республики Саха (Якутия) Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" (структурное подразделение - Сунтарский район).
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" в пользу Герасимова Н.И. заработную плату за время вынужденного прогула в размере 69 046 рублей 06 копеек и компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей, а всего 71 046 (семьдесят одна тысяча сорок шесть) рублей 06 копеек.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" государственную пошлину в размере 2 571 рубль 38 копеек в доход местного бюджета.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения представителя ответчика Попова В.И., представителя истца Дормидонтова Т.В., заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Герасимов Н.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 10 января 2020 года он был уволен из ГБУ РС (Я) "ДБР и ООПТ РС(Я)" с должности ДОЛЖНОСТЬ охраны природы РС (Я) с местом осуществления своих профессиональных обязанностей в с. Сунтар по основаниям п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, то есть в связи с непринятием работником мер по регулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающие основания для утраты доверия.
При проведении служебной проверки, а также при расторжении трудового договора не учитывались положения пунктов 2.10, 4.5 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, содержащихся в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2018 N 18-0/10-П-5146. То есть, мера дисциплинарного взыскания не должна быть безальтернативной, подразумевается возможность назначения других мер дисциплинарного взыскания. Увольнение по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ предполагает наличие конфликта интересов, однако наличие конфликта интересов не доказана работодателем в ходе служебной проверки, и совершение виновного противоправного деяния не подтверждено вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий. Установление комиссией по служебной проверке факта добычи соболя без разрешения не соответствует действительности. Данный факт является уголовно наказуемым деянием и подлежит доказыванию в судебном процессе. На момент увольнения и по настоящее время приговора или иного итогового решения суда о его виновности не имеется. Из заключения комиссии по служебной проверке не ясно, каким образом он использовал свое служебное положение, поскольку он осуществлял добычу соболя в установленном порядке в свободное от работы время. Из его объяснительной также не следует, что он нарушал закон используя запрещенные методы охоты. Поскольку его вина не доказана в инкриминируемом ему деянии, работодатель не имел законных оснований на увольнение его с занимаемой должности в связи с утратой доверия.
В связи с чем, считая, что он не относится ни к одной из категорий лиц, перечисленных в части 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с которыми трудовой договор подлежит безусловному расторжению по пункту 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ просит признать приказ от 10 января 2020 года N ...-к о расторжении трудового договора незаконным и восстановить его на работу в должности ДОЛЖНОСТЬ охраны природы ГБУ РС(Я) "ДБР и ООПТ РС(Я)", взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представителя ответчика Попов В.И. обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение является незаконным и необоснованным.
В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Герасимов Н.И. на основании трудового договора N ... от 01 февраля 2011 года был принят на работу в Сунтарскую улусную инспекцию охраны природы ГУ "Департамент биологических ресурсов Министерства охраны природы РС (Я)" на должность ДОЛЖНОСТЬ особо охраняемых природных территориях с 01 февраля 2011 года (л.д. 53).
С 25 апреля 2002 года ГУ "Департамент биологических ресурсов Министерства охраны природы РС (Я)" реорганизован в ГБУ РС (Я) "ДБР и ООПТ РС (Я)" (л.д. 41-52).
28 апреля 2017 года было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N ... от 01.02.2011, согласно которому работодатель принимает работника на должность ДОЛЖНОСТЬ охраны природы РС (Я). Остальные условия трудового договора остаются неизменными (л.д. 67).
В силу п. 3.32 должностной инструкции ДОЛЖНОСТЬ охраны природы РС(Я) Герасимов Н.И. обязался не допускать при исполнении служебных обязанностей конфликта интересов (конфликта между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами ДОЛЖНОСТЬ, при котором его частные интересы способны неправомерным образом повлиять на выполнение им должностных обязанностей) принимать меры по предотвращению таких конфликтов (л.д. 68-72).
Согласно п.п. 2.5, 2.6 Кодекса профессиональной этики и служебного поведения работников ГБУ РС(Я) "ДБР и ООПТ РС(Я)" работники Дирекции обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Работники Дирекции при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д. 83-85).
30 декабря 2019 года на основании приказа N ...-к директора ГБУ РС (Я) "ДБР и ООПТ РС(Я)" создана служебная комиссия по проведению служебной проверки в отношении Герасимова Н.И. на предмет неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных трудовых обязанностей.
На основании ст. 193 ТК РФ комиссией по проведению служебной проверки у истца было истребовано объяснение.
Согласно объяснительной записке Герасимова Н.И. от 03 января 2020 года он 24 и 30 ноября 2019 года без разрешения, капканом добыл 3 соболя на территории ООПТ (л.д. 56-57).
Заключением служебной проверки от 09 января 2020 года проведенной на основании приказа N ...-к директора ГБУ РС (Я) "ДБР и ООПТ РС(Я)" установлены факты: - осуществления Герасимовым Н.И. охоты на соболя без разрешения; - нарушения антикоррупционного законодательства выраженного в использовании должностных полномочий при осуществлении охоты на соболя Герасимовым Н.И. и получения в последующем денежного вознаграждения за сдачу (сбыт) шкуры соболя; - нарушения природоохранного законодательства, нарушения трудовых и должностных обязанностей и локальных антикоррупционных актов со стороны ДОЛЖНОСТЬ Герасимова Н.И.; - дающие основания для утраты доверия, совершены работником в связи с исполнением трудовых обязанностей. В связи с чем, комиссией было рекомендовано применить к Герасимову Н.И. дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия. С данным заключением Герасимов Н.И. ознакомился 13 января 2020 года (л.д. 58-62).
Приказом N ...-к от 10 января 2020 года Герасимов Н.И. уволен с занимаемой должности ДОЛЖНОСТЬ охраны природы РС(Я) с 10 января 2020 года по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.
13 января 2020 года истец был ознакомлен с данным приказом (л.д. 54).
Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не занимал у ответчика должность, предусмотренное перечнем должностей, с работниками которых, занимающих предусмотренные перечнем должности, трудовой договор может быть прекращен по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию Конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (Наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Категории работников, трудовой договор с которыми может быть расторгнут по данному основанию, определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданами, претендующими на замещение должностей в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и лицами, замещающими указанны должности", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года N 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты предоставляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению".
Названными нормативными актами определен круг организаций, перечень должностей в данных организациях, с работниками которых, занимающих предусмотренные перечнем должности, трудовой договор может быть прекращен по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
К таким должностям, в частности, отнесены: должности в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации; в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации; в Пенсионном Фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном Фонде обязательного медицинского страхования, в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданы на основе федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации; в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации; в государственных корпорациях (компаниях), в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и в иных организациях, должности, включенные в специальные перечни, установленные локальными нормативными актами этих организаций.
Перечень должностей, замещаемых работниками в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, а также Перечень этих организаций утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года N 613.
В силу пункта 23 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Таким образам, судом сделан правильный вывод о том, что увольнение истца по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является незаконным и в соответствии с положениями статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации удовлетворил требование Герасимова Н.И. о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (часть 9 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).
В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Установив факт нарушения трудовых прав истца, суд первой инстанции в силу указанных положений Трудового кодекса Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о том, что истцу был причинен моральный вред, размер компенсация которого определен с учетом всех обстоятельств дела, требований разумности и справедливости в сумме 2 000 руб.
Довод апелляционной жалобы ответчика о создании истцом конфликта интересов и непринятии им мер к его урегулированию судебной коллегией отклоняется, поскольку оснований для увольнения истца по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ у работодателя не имелось, учитывая, что истец не занимал у ответчика должности, предусмотренные Перечнем должностей, замещаемых работниками в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, а ответчик не указан в Перечне организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года N 613.
Указание в апелляционной жалобе ответчика о том, что норма права, предусмотренная в пункте 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, подлежит применению не только в отношении отдельной категории работников, а в отношении любых работников организаций, в которых локальными нормативно-правовыми актами осуществлено правовое регулирование, запрещающее создание конфликта интересов и обязывающее принимать все возможные меры к его урегулированию, основано на неверном толковании и применении норм материального права.
По указанному основанию возможно увольнение только тех работников, которое замещают должности и выполняют работы, указанные в соответствующем Перечне, утверждаемом в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Г. Васильева
Судьи С.Н. Сыренова
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка